兩岸直航的發展形勢
自1979年起，祖國大陸就一直主張儘快實現兩岸直接“三通”，積極推動兩岸通航事宜。20多年來，經過兩岸同胞的共同努力，兩岸通航取得一定進展，從1986年起開始間接通航，到1995年開放“試點直航”，從2001年福建沿海地區局部直航，到2003年兩岸“春節包機”，兩岸各種形式的通航聯繫取得了初步的成效，間接通航的程式逐步簡化，直接通航的趨勢越來越明顯。
轉運通航蓬勃興起：雖然目前兩岸通航聯繫仍以間接形式為主導，但是，越來越多的航商考慮到運送方式的相對成本，更多地選擇成本最低、效率最高的運送方式，從而使間接通航的程式不斷簡化，通航形式開始向直接形態轉化。從轉口簡化而來的轉運是以聯貨提單的方式付運貨物，只在中間港海域重新集裝整合，既節約了運輸成本，又節省了運輸時間，因而是離岸服務的一種重要形式。伴隨著兩岸轉運通航的蓬勃興起，一種由轉運衍化而來的過境形式也隨之出現。由於過境（或稱彎靠，廣義的轉運包含過境）並未在中間港重新裝卸與轉換運輸工具，不須仲介服務，在運輸成本和時間上，都比轉運更加經濟。在經濟利益的驅動下，越來越多航行于兩岸的商船從原來從事轉運轉為從事過境，從而形成過境超過轉運（狹義的轉運）的趨勢。
“準直接”通航應運而生：兩岸海運因最近距離僅149海裏，經第三地繞道彎航（過境）至少增加數百海裏，航程增加3倍以上，貿易商每年額外花在海運轉机上的費用數十億美元。為了節約運輸成本，節省運輸時間，航運界在過境運輸中，又摸索出一種“轉單不轉運”的變通形式，靈活從事兩岸貿易貨物運輸。這一做法就是，航行于兩岸的國際商船，主要是大陸或臺灣的權宜籍（即在海外註冊）商船直接往來于兩岸之間，只是形式辦理“航自第三地”的過境手續。2005年，直接航行于兩岸的船舶有數千艘，在距離臺灣100 多海裏的日本沖繩縣石垣島外海寄港，有的甚至在遠離石垣島的公海上直接辦理過境手續，以取得“航自日本的形式”。這一做法大大簡化了過境貿易的手續與程式，是一種在形式上過境、實質上直接付運的“準直接”貿易。這種“轉單不轉運”的通航形式十分靈活，日益活躍，大有取代轉運並主導兩岸通航形式的趨勢。
“包機直航”出現突破：在兩岸經貿往來日益熱絡的帶動下，兩岸人員往來日趨頻繁，2005年首次突破400萬人次，累計達600萬人，3800萬人次。目前，在大陸常住的臺胞已超過100萬人，而且還在不斷增加之中。由於臺灣當局限定兩岸空中不能直接飛航，兩岸空運聯繫不得不採取間接通航的模式，大多仍然經港澳轉机，約佔兩岸客流市場的85%以上。間接通航不僅徒增空運成本，也給民眾旅行帶來極大的不便。隨著兩岸人員交往日益密切，旅客流動量不斷增大，轉机旅行的規定愈加不能適應形勢發展的需要。兩岸民航界經過共同努力，達成“共同參與、合作經營、利益共用、互惠雙贏”的共識，在2003年實施臺商單向“春節包機”， 2005年又實現雙向、不經停、多點（北京、上海、廣州）、對飛的歷史性跨越，2006年在搭載對象（惠及所有臺胞）、航點（增加廈門）、航次等方面再取得進展，先後順利完成3次兩岸春節包機業務。兩岸各有6家航空公司參與，臺灣方面有中華、長榮、復興、華信、立榮、遠東航空公司，大陸方面有國際、東方、南方、海南、廈門、上海航空公司。兩岸春節包機直航的成功實踐充分説明，兩岸空運在空中管制和地面服務等方面的條件已完全具備，直航的技術準備業已成熟。
廈金直航快速發展：為方便臺胞通過金門往返兩岸之間的“小三通”航線，自2001年1月開通以來，經過5年的實踐，直航業務取得顯著成效，尤其在2005年，航班密度明顯增大，每天6艘船往返12班次，運送旅客快速成長，首次突破50萬大關，達51.8萬人次，5年累計116萬人次。雙方使用兩岸資本並在兩地註冊的船舶，採用只挂公司旗的方式，經營海上客、貨運航線，不僅使之成為金馬地區民眾以及大陸臺商往來兩岸經濟、便捷的一條黃金水道，也是臺胞生命救助的“綠色通道”。通過廈金航線，兩岸人員往來每人每次節省近1萬元新台幣，時間也相應縮短近一半。目前，廈金航線主要是一條承運臺商的特殊航線，未來應逐步發展成為承運兩岸貨物的重要航線，准許大陸物品經金門簡單加工（包括包裝）後進入臺灣，臺灣産品經金門進入大陸，使金門成為兩岸貨運轉机地之一，並開放兩岸所有同胞經金門轉机旅行，使這一黃金水道的作用進一步擴大。
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（來源：《兩岸關係》2006年第5期 作者：李非）
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