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〔統一論壇〕兩岸“三通”的困局（2002-10）
時間:2002-10-15 14:30 來源：
陳水扁對“三通”只説不做
當大陸已經取代美國成為臺灣最大的出口市場，兩岸直接、雙向、互利、互惠的“三通”本來應是順理成章的事，更何況“三通”是2000年陳水扁競選“總統”時提出的一大承諾。2000年10月17日，陳水扁在視察基隆時還説，“三通”是必然的趨勢和潮流，也就是直接和大陸通航，基隆港要扮演更積極的角色，要有心理準備迎接新時代的來臨，這是無可回避的。但正如王永慶所指出的，陳水扁對“三通”只説不做。對“三通”只有口水沒有行動，出爾反爾，甚至處處設置障礙，成為陳水扁當局修理人民的另一惡政。
王永慶警告説，如果兩岸無法直航，最多10年內臺灣加工廠將全數被大陸取代。兩岸不能直航，無論人員、貨物均須經由第三地，不但曠日費時，更造成巨大損失。兩岸若開放直航，臺灣原料經由海運至大陸，甚至可能較高雄以卡車運到臺北更便宜。若繼續維持現狀，不僅會讓後來者裹足不前，就是現在已在臺灣設立營運據點的外資企業都會走光。臺北美國商會2002年商業信心調查顯示，兩岸“三通”，是所有美商列為企業在臺發展的最重要因素。美商指出，臺灣對大陸市場的豐富經驗，吸引著那些既想在臺灣投資，又想以臺灣為大陸跳板的外商。為了讓臺商掌握良機，臺灣應儘快速取消有關兩岸經貿的單方面限制，兩岸經濟的合作互補，將使臺灣的經商環境更具吸引力，?更具競爭力。臺北歐洲商會也認為，與周邊國家相比，臺灣的人才、資金及地理位置，應是外商深耕大中華經濟圈設立區域運籌中心的首選，但前提是兩岸必須“三通”。
由於兩岸不通航，去年才取得大陸航權的美商優比速公司(UPS)不得不在菲律賓另起爐灶。繼前美國海陸公司(Sealand)結束在高雄港的碼頭租約，轉赴大陸鹽田港設置營運中心後，世界最大航運公司丹麥快桅在臺分公司——臺灣快桅(Maersk Sealand)也有意藉明年租約到期及現有貨櫃場地不敷使用為由，將高雄港營運中心遷往上海港。一旦該公司確定出走，高雄港全年貨櫃裝卸量將劇減約150萬TEU，?被上海港超前。臺灣航商所做的生意一半來自大陸市場，但受限于兩岸不能直航，逼得臺灣商不得不將臺輪紛紛改挂外國旗，造成臺輪嚴重流失。由於“三通”不通，臺灣最大的航商長榮董事長張榮發不惜辭去陳水扁“總統府資政”的職位，?將船隊重心移往英國和義大利，盼從歐洲出發突圍“三通”，在大陸展開新的?局。
丹麥快桅公司有意將高雄港營運中心移往上海的消息傳出後，高雄港務局緊急邀集國際輪船公會舉行座談。會上島內外航商一致要求儘速開放兩岸直接通航，以增加航商留在高雄的意願。業者預估，實行“三通”後，航商一年可減少的營運支出超出100億元，所帶動的經濟效益更高達300億元以上。從傳統産業界到高科技業者以及海運界和空運界均一致疾呼儘快“三通”，贊成兩岸立刻開放直航的民眾比率已上升至64％，達到歷年來的最高點。臺灣“國策顧問“中國信皏金融控股公司董事長辜濂松認為，面對區域經濟方興未艾的情勢，臺灣必須積極爭取加入東盟自由貿易區，才能在亞洲取得更廣闊的經濟發展基礎，如果臺灣無法與大陸進行“三通”，就無法加入東盟自由貿易區，臺灣自然就要面對被邊緣化的風險。“三通”已然成為臺灣要與個別國家簽訂雙邊自由貿易和加入區域經濟組織，避免被邊緣化的必要條件，因此，就“三通”的議題而言，臺灣較大陸有更迫切的需要。他呼籲陳水扁當局應該以更開放的態度，促成兩岸早日實現“三通”。
就連民進黨內也有不少重量級人物認為，陳水扁當局應該在上任伊始宣?立即推動、規劃兩岸直航事宜，不要等到兩岸都加入世貿組織後才展開。為此，以蘇煥智為首的21名民進黨“立委”提案要求儘速開放兩岸直航。蘇煥智強調，臺灣當前的經濟危機是結構性問題，是戰略位置調整問題。直航是解決臺灣當今經濟危機的重要生路，也是臺灣與大陸邁向和解的重要一步。王雪峰説，臺灣絕不能夠永遠隔絕與大陸的密切互動，“三通”是兩岸接觸及臺灣獲致與大陸共存空間的必然手段。臺灣經濟如果沒有前景，再多的防務經費都將是無底洞。她反駁“陸委會”以風險管理和危機處理為“三通”前提的説法，認為這根本就是反“三通”的藉口，拖延“三通”讓臺灣繼續存在不穩定的因素。過去主張兩岸經貿應採保守謹慎態度的翁金珠也認為，面對國際經濟新形勢，如果臺灣繼續堅持過去“戒急用忍”的保守政策，只會讓臺灣長年累積的經濟優勢流失。她呼籲當局和民進黨都應該以新思維眼光看待“三通”議題。
臺當局拿“小三通”大作秀
對於這個攸關臺灣經濟發展命脈而且存在普遍共識的重大議題，陳水扁卻是一步三徘徊，踟躕不前。後來迫於形勢又于2001年元旦拋出金門與廈門兩門對開和馬祖和馬尾二馬對跑的“小三通”，企圖以“小三通”拖延“大三通”。
過去多年來金門與馬祖和對岸早已存在海上小額貿易，這種貿易從兩岸的法律角度來看，當然可以當作走私犯法來加以取締。但由於數額較小，無關大局，兩岸都默許，因此，“小三通”其實只是對這種現狀加以正式承認而已(金門和馬祖百姓對於所謂的“除罪化”一詞並不贊成)。從臺灣新聞局特地邀請外國記者到金馬考察採訪大搞宣傳，就不難看出臺灣當局小題大作的真正用意。其一、臺灣當局想藉著“小三通”製造兩岸已通的假像，以改變國際社會認為臺灣在兩岸關係上頑固保守的印象。“小三通”大作秀，從國際傳媒對“小三通”的廣泛報道看來，臺灣當局是頗有收穫的。其二、藉“小三通”來緩解臺灣企業和民間要求“大三通”的壓力，同時，讓他們盼望著如果“小三通”已經來了，“大三通”還會遠嗎?其三、目前兩岸不通關鍵在於陳水扁當局否認“九二共識”，因而關閉了協商管道。臺灣當局藉著片面宣傳“小三通”，將問題丟給北京，但北京從冷處理轉為熱情歡迎，把“小三通”當成“兩岸人民反分裂、反臺獨鬥爭的勝利”，使這個詭計沒有得逞。
陳水扁固然有他自己的小算盤，但卻唬弄不了別人。首先臺灣輿論就不上當，它們直指絕大多數的臺灣民眾認為，“小三通”對臺灣本島毫無實質意義，臺灣民眾赴大陸，照樣要繞大圈。金門與馬祖民眾也不領情，六成以上的金門人不滿“小三通”，馬祖民眾對“小三通”搖頭表示冷感。原因是陳水扁當局的“小三通”本來已經是如同趙耀東所説的“小鼻子小眼睛”，“放著大路不走，走小路”那樣放不開的小格局，更何況“小三通”才剛起航，當時的“行政院”院長張俊雄已經迫不及待宣?，“小三通”對貨物轉机仍完全禁止，“大三通”的實施也無時間表。這等於把剛放鬆的裹腳布重新纏上。如果限制臺灣本島的人貨不得經由金馬轉机，“小三通”對金馬民眾就不是利多的政策，就不是再造金馬第二春的機會。
陳水扁的如意算盤是想以小拖大，但客觀的形勢一定會朝著以小帶大的方向發展，而且一定會産生先金馬後臺澎的效應。
自1949年以來，金馬就在大陸與臺灣的夾縫中求生存，未來更要面對“臺灣化”或“大陸化”的抉擇。過去金馬面對的是大陸的炮彈攻勢，今後面對的是銀彈攻勢。過去是軍事決定金馬的命運，今後將是經濟決定金馬的未來。五十餘年來，金馬對臺灣本島而言，只是防衛前哨，臺灣本島的民眾從來只把金馬當成服兵役最艱苦的地方，臺灣當局從來也不在意金馬的發展，政黨輪替後金馬與臺灣本島就更加疏離。隨著廈門與福州及福建沿海地區經濟的蓬勃發展，金馬地區將越來越依靠福建而不是臺灣。金廈一體，二馬連轡，必不可免。果然在“小三通”起航不久，馬祖與馬尾就在“一中”原則下簽訂了合作協議，今後將就漁、農、工、商、航運和旅遊業等進行溝通。“小三通”對金馬的實質性影響並不大，對臺灣本島的作用更是微乎其微。但作為前線的金馬今日能與對岸和平通航，其象徵意義不可小看。在“小三通”正式起航的當日，臺灣股市受到50年來頭一回的直航鼓舞，大漲了196點。
“小三通”炒熱之後，首先跟進的果然是澎湖。澎湖縣長賴峰偉于2001年1月9日正式宣?，澎湖決定在2001年4月中旬組團經由海路直航大陸迎請泉州媽祖。賴峰偉表示，澎湖的直航與同屬福建的金馬地區與廈門和馬尾的直航屬性和意義完全不同。澎湖的宗教直航除了促進兩岸民間宗教文化藝術交流之外，還有將澎湖提升為兩岸和平共處緩衝區與代表臺灣地區與大陸地區通航等兩項意義。緊接著臺灣中部四縣市(臺中縣、市，南投縣和彰化縣)首長(涵蓋國民黨和民進黨籍)、商業會和工業會理事長于2001年1月31日在臺中成立了“中臺灣拓展兩岸經貿交流行動聯盟”。繼高雄縣縣長余政憲喊出高雄港和小港機場將作為兩岸海空直航地點後，臺北市長馬英九也表態要爭取松山機場成為兩岸直航機場。中部四縣市縣市長決定突破禁令，選定2001年3月15日藉媽祖誕辰率領200名工商業界代表，直航廈門。這些行動後來皆因“陸委會”稱時機不成熟，未能實現，但已足以表明民心所向。
大陸想盡辦法促“三通”
臺灣當局的大陸政策的典型表現是：政府永遠落後於民眾；行政措施永遠落後於需要；法律永遠落後於現實；而最根本的障礙還是在想不通。從經濟層面上來看，臺灣對“三通”的需求遠比大陸迫切；但從政策層面上來看，則大陸方面更為關注。臺灣當局和大陸方面都認為，“三通”將形成一股無可阻擋的兩岸邁向和平統一的歷史潮流。因此，對臺灣當局而言是能擋就擋，能拖就拖；而對大陸方面而言，則是想盡辦法儘快促成“三通”。在“三通”這個議題上，大陸方面是既主動又靈活。如果臺灣當局回到“一中”原則，將由海協與海基兩會正式商談“三通”議題；如果兩岸僵局持續，兩會管道中斷，則由航運業或民間組織對談。從一開始大陸方面就將兩岸直航定位為“特殊管理的國內航線”。錢其琛表示，兩岸“三通”應是“一個國家的內部事務”，可先避開政治問題，由有代表性的民間組織及業者，隨時展開協商解決。海運方面，船隻可以互不挂旗；空運可循“臺港模式”，由業者自行談判。
陳水扁在上任兩週年之際，發表了“大擔談話”，表示兩岸“三通”可以考慮委皏民間團體談判。一直在競選的陳水扁此舉當然是著眼于2004年的競選連任。陳水扁的團隊做過評估認為，藍綠陣營誰能搶得打開“三通”的關鍵地位，誰就容易在選票上取得先機。臺灣TVBS所做的民調顯示，超過60％的民眾認同王永慶“臺灣人也是中國人”的説法，而且年輕人的支援比率更高過72％，不同意的只有27％，低於民進黨選舉得票超過30％的比率。支援迅速直航的主張超過70％，顯示臺灣民眾對“三通”和自我認同是中國人的比率有其一致性。因此，陳水扁的“大擔談話”可以説是既拼經濟又拼選票的利多。
北京國臺辦主任陳雲林在5月21日首度回應陳水扁的談話，公開稱讚台塑企業董事長王永慶和統一集團總裁高清願等臺灣工商企業界人士積極促進兩岸“三通”的努力，並且表示期盼像他們這些工商企業界人士能夠儘快獲得臺灣當局委派，到大陸協商兩岸“三通”事宜。5月22日臺灣“陸委會”主委蔡英文立即回應，強調受派談“三通”的人是誰，應由臺灣決定。北京立刻澄清，大陸方面並無指定王永慶和高清願兩人前來協商之意，臺灣其他工商和航運業界人士受臺灣當局委皏前來商談，大陸方面同樣歡迎。臺灣“行政院”院長遊錫方強調海基會在兩岸協商與互動上扮演無可替代的功能，蔡英文也堅持當局在談判過程要有主導地位。高清願指出，如由代表官方的海基會和海協會談判，一旦過程觸礁，談判就會遭擱置，交給民間談判，而且只談經濟不談政治，企業會解決問題，最有效率，否則“談十年也談不成”，無黨籍“立委”陳文茜指出，如果按照蔡英文的構想，成立一個類似海基會的假民間機構的“統合機制”來主控談判，反而會使“三通”談成的可能性降低。
王永慶認為，兩岸直航與不直航，將産生截然不同的發展趨勢，兩岸直航，臺灣的經濟就是活水汪洋，否則就是死水一潭。7月5日錢其琛副總理在接見以統一集團總裁高清願和中信集團總裁辜濂松為首的由幾十家臺灣知名企業組成的“三三會”和“山盟總幹事”、前民進黨主席許信良率領的“三通訪問團”時表示，兩岸間直接“三通”是兩岸經濟發展和各方面交流的客觀需要，本來是經濟問題，不應受到政治因素的影響和干擾，只要看做是一個國家的內部事務，馬上就可以實施，可以不涉及一個中國的政治涵義，兩岸“三通”既是大勢所趨，人心所向，大陸方面厘矨清民間談判主張，更靈活處理兩岸“三通”談判，使兩岸“三通”空間加大，徹底排除臺灣當局以政治為由拒絕“三通”的藉口，使臺灣當局週旋的餘地更進一步縮小。（作者為紐約中國和平統一促進會會長）
當大陸已經取代美國成為臺灣最大的出口市場，兩岸直接、雙向、互利、互惠的“三通”本來應是順理成章的事，更何況“三通”是2000年陳水扁競選“總統”時提出的一大承諾。2000年10月17日，陳水扁在視察基隆時還説，“三通”是必然的趨勢和潮流，也就是直接和大陸通航，基隆港要扮演更積極的角色，要有心理準備迎接新時代的來臨，這是無可回避的。但正如王永慶所指出的，陳水扁對“三通”只説不做。對“三通”只有口水沒有行動，出爾反爾，甚至處處設置障礙，成為陳水扁當局修理人民的另一惡政。
王永慶警告説，如果兩岸無法直航，最多10年內臺灣加工廠將全數被大陸取代。兩岸不能直航，無論人員、貨物均須經由第三地，不但曠日費時，更造成巨大損失。兩岸若開放直航，臺灣原料經由海運至大陸，甚至可能較高雄以卡車運到臺北更便宜。若繼續維持現狀，不僅會讓後來者裹足不前，就是現在已在臺灣設立營運據點的外資企業都會走光。臺北美國商會2002年商業信心調查顯示，兩岸“三通”，是所有美商列為企業在臺發展的最重要因素。美商指出，臺灣對大陸市場的豐富經驗，吸引著那些既想在臺灣投資，又想以臺灣為大陸跳板的外商。為了讓臺商掌握良機，臺灣應儘快速取消有關兩岸經貿的單方面限制，兩岸經濟的合作互補，將使臺灣的經商環境更具吸引力，?更具競爭力。臺北歐洲商會也認為，與周邊國家相比，臺灣的人才、資金及地理位置，應是外商深耕大中華經濟圈設立區域運籌中心的首選，但前提是兩岸必須“三通”。
由於兩岸不通航，去年才取得大陸航權的美商優比速公司(UPS)不得不在菲律賓另起爐灶。繼前美國海陸公司(Sealand)結束在高雄港的碼頭租約，轉赴大陸鹽田港設置營運中心後，世界最大航運公司丹麥快桅在臺分公司——臺灣快桅(Maersk Sealand)也有意藉明年租約到期及現有貨櫃場地不敷使用為由，將高雄港營運中心遷往上海港。一旦該公司確定出走，高雄港全年貨櫃裝卸量將劇減約150萬TEU，?被上海港超前。臺灣航商所做的生意一半來自大陸市場，但受限于兩岸不能直航，逼得臺灣商不得不將臺輪紛紛改挂外國旗，造成臺輪嚴重流失。由於“三通”不通，臺灣最大的航商長榮董事長張榮發不惜辭去陳水扁“總統府資政”的職位，?將船隊重心移往英國和義大利，盼從歐洲出發突圍“三通”，在大陸展開新的?局。
丹麥快桅公司有意將高雄港營運中心移往上海的消息傳出後，高雄港務局緊急邀集國際輪船公會舉行座談。會上島內外航商一致要求儘速開放兩岸直接通航，以增加航商留在高雄的意願。業者預估，實行“三通”後，航商一年可減少的營運支出超出100億元，所帶動的經濟效益更高達300億元以上。從傳統産業界到高科技業者以及海運界和空運界均一致疾呼儘快“三通”，贊成兩岸立刻開放直航的民眾比率已上升至64％，達到歷年來的最高點。臺灣“國策顧問“中國信皏金融控股公司董事長辜濂松認為，面對區域經濟方興未艾的情勢，臺灣必須積極爭取加入東盟自由貿易區，才能在亞洲取得更廣闊的經濟發展基礎，如果臺灣無法與大陸進行“三通”，就無法加入東盟自由貿易區，臺灣自然就要面對被邊緣化的風險。“三通”已然成為臺灣要與個別國家簽訂雙邊自由貿易和加入區域經濟組織，避免被邊緣化的必要條件，因此，就“三通”的議題而言，臺灣較大陸有更迫切的需要。他呼籲陳水扁當局應該以更開放的態度，促成兩岸早日實現“三通”。
就連民進黨內也有不少重量級人物認為，陳水扁當局應該在上任伊始宣?立即推動、規劃兩岸直航事宜，不要等到兩岸都加入世貿組織後才展開。為此，以蘇煥智為首的21名民進黨“立委”提案要求儘速開放兩岸直航。蘇煥智強調，臺灣當前的經濟危機是結構性問題，是戰略位置調整問題。直航是解決臺灣當今經濟危機的重要生路，也是臺灣與大陸邁向和解的重要一步。王雪峰説，臺灣絕不能夠永遠隔絕與大陸的密切互動，“三通”是兩岸接觸及臺灣獲致與大陸共存空間的必然手段。臺灣經濟如果沒有前景，再多的防務經費都將是無底洞。她反駁“陸委會”以風險管理和危機處理為“三通”前提的説法，認為這根本就是反“三通”的藉口，拖延“三通”讓臺灣繼續存在不穩定的因素。過去主張兩岸經貿應採保守謹慎態度的翁金珠也認為，面對國際經濟新形勢，如果臺灣繼續堅持過去“戒急用忍”的保守政策，只會讓臺灣長年累積的經濟優勢流失。她呼籲當局和民進黨都應該以新思維眼光看待“三通”議題。
臺當局拿“小三通”大作秀
對於這個攸關臺灣經濟發展命脈而且存在普遍共識的重大議題，陳水扁卻是一步三徘徊，踟躕不前。後來迫於形勢又于2001年元旦拋出金門與廈門兩門對開和馬祖和馬尾二馬對跑的“小三通”，企圖以“小三通”拖延“大三通”。
過去多年來金門與馬祖和對岸早已存在海上小額貿易，這種貿易從兩岸的法律角度來看，當然可以當作走私犯法來加以取締。但由於數額較小，無關大局，兩岸都默許，因此，“小三通”其實只是對這種現狀加以正式承認而已(金門和馬祖百姓對於所謂的“除罪化”一詞並不贊成)。從臺灣新聞局特地邀請外國記者到金馬考察採訪大搞宣傳，就不難看出臺灣當局小題大作的真正用意。其一、臺灣當局想藉著“小三通”製造兩岸已通的假像，以改變國際社會認為臺灣在兩岸關係上頑固保守的印象。“小三通”大作秀，從國際傳媒對“小三通”的廣泛報道看來，臺灣當局是頗有收穫的。其二、藉“小三通”來緩解臺灣企業和民間要求“大三通”的壓力，同時，讓他們盼望著如果“小三通”已經來了，“大三通”還會遠嗎?其三、目前兩岸不通關鍵在於陳水扁當局否認“九二共識”，因而關閉了協商管道。臺灣當局藉著片面宣傳“小三通”，將問題丟給北京，但北京從冷處理轉為熱情歡迎，把“小三通”當成“兩岸人民反分裂、反臺獨鬥爭的勝利”，使這個詭計沒有得逞。
陳水扁固然有他自己的小算盤，但卻唬弄不了別人。首先臺灣輿論就不上當，它們直指絕大多數的臺灣民眾認為，“小三通”對臺灣本島毫無實質意義，臺灣民眾赴大陸，照樣要繞大圈。金門與馬祖民眾也不領情，六成以上的金門人不滿“小三通”，馬祖民眾對“小三通”搖頭表示冷感。原因是陳水扁當局的“小三通”本來已經是如同趙耀東所説的“小鼻子小眼睛”，“放著大路不走，走小路”那樣放不開的小格局，更何況“小三通”才剛起航，當時的“行政院”院長張俊雄已經迫不及待宣?，“小三通”對貨物轉机仍完全禁止，“大三通”的實施也無時間表。這等於把剛放鬆的裹腳布重新纏上。如果限制臺灣本島的人貨不得經由金馬轉机，“小三通”對金馬民眾就不是利多的政策，就不是再造金馬第二春的機會。
陳水扁的如意算盤是想以小拖大，但客觀的形勢一定會朝著以小帶大的方向發展，而且一定會産生先金馬後臺澎的效應。
自1949年以來，金馬就在大陸與臺灣的夾縫中求生存，未來更要面對“臺灣化”或“大陸化”的抉擇。過去金馬面對的是大陸的炮彈攻勢，今後面對的是銀彈攻勢。過去是軍事決定金馬的命運，今後將是經濟決定金馬的未來。五十餘年來，金馬對臺灣本島而言，只是防衛前哨，臺灣本島的民眾從來只把金馬當成服兵役最艱苦的地方，臺灣當局從來也不在意金馬的發展，政黨輪替後金馬與臺灣本島就更加疏離。隨著廈門與福州及福建沿海地區經濟的蓬勃發展，金馬地區將越來越依靠福建而不是臺灣。金廈一體，二馬連轡，必不可免。果然在“小三通”起航不久，馬祖與馬尾就在“一中”原則下簽訂了合作協議，今後將就漁、農、工、商、航運和旅遊業等進行溝通。“小三通”對金馬的實質性影響並不大，對臺灣本島的作用更是微乎其微。但作為前線的金馬今日能與對岸和平通航，其象徵意義不可小看。在“小三通”正式起航的當日，臺灣股市受到50年來頭一回的直航鼓舞，大漲了196點。
“小三通”炒熱之後，首先跟進的果然是澎湖。澎湖縣長賴峰偉于2001年1月9日正式宣?，澎湖決定在2001年4月中旬組團經由海路直航大陸迎請泉州媽祖。賴峰偉表示，澎湖的直航與同屬福建的金馬地區與廈門和馬尾的直航屬性和意義完全不同。澎湖的宗教直航除了促進兩岸民間宗教文化藝術交流之外，還有將澎湖提升為兩岸和平共處緩衝區與代表臺灣地區與大陸地區通航等兩項意義。緊接著臺灣中部四縣市(臺中縣、市，南投縣和彰化縣)首長(涵蓋國民黨和民進黨籍)、商業會和工業會理事長于2001年1月31日在臺中成立了“中臺灣拓展兩岸經貿交流行動聯盟”。繼高雄縣縣長余政憲喊出高雄港和小港機場將作為兩岸海空直航地點後，臺北市長馬英九也表態要爭取松山機場成為兩岸直航機場。中部四縣市縣市長決定突破禁令，選定2001年3月15日藉媽祖誕辰率領200名工商業界代表，直航廈門。這些行動後來皆因“陸委會”稱時機不成熟，未能實現，但已足以表明民心所向。
大陸想盡辦法促“三通”
臺灣當局的大陸政策的典型表現是：政府永遠落後於民眾；行政措施永遠落後於需要；法律永遠落後於現實；而最根本的障礙還是在想不通。從經濟層面上來看，臺灣對“三通”的需求遠比大陸迫切；但從政策層面上來看，則大陸方面更為關注。臺灣當局和大陸方面都認為，“三通”將形成一股無可阻擋的兩岸邁向和平統一的歷史潮流。因此，對臺灣當局而言是能擋就擋，能拖就拖；而對大陸方面而言，則是想盡辦法儘快促成“三通”。在“三通”這個議題上，大陸方面是既主動又靈活。如果臺灣當局回到“一中”原則，將由海協與海基兩會正式商談“三通”議題；如果兩岸僵局持續，兩會管道中斷，則由航運業或民間組織對談。從一開始大陸方面就將兩岸直航定位為“特殊管理的國內航線”。錢其琛表示，兩岸“三通”應是“一個國家的內部事務”，可先避開政治問題，由有代表性的民間組織及業者，隨時展開協商解決。海運方面，船隻可以互不挂旗；空運可循“臺港模式”，由業者自行談判。
陳水扁在上任兩週年之際，發表了“大擔談話”，表示兩岸“三通”可以考慮委皏民間團體談判。一直在競選的陳水扁此舉當然是著眼于2004年的競選連任。陳水扁的團隊做過評估認為，藍綠陣營誰能搶得打開“三通”的關鍵地位，誰就容易在選票上取得先機。臺灣TVBS所做的民調顯示，超過60％的民眾認同王永慶“臺灣人也是中國人”的説法，而且年輕人的支援比率更高過72％，不同意的只有27％，低於民進黨選舉得票超過30％的比率。支援迅速直航的主張超過70％，顯示臺灣民眾對“三通”和自我認同是中國人的比率有其一致性。因此，陳水扁的“大擔談話”可以説是既拼經濟又拼選票的利多。
北京國臺辦主任陳雲林在5月21日首度回應陳水扁的談話，公開稱讚台塑企業董事長王永慶和統一集團總裁高清願等臺灣工商企業界人士積極促進兩岸“三通”的努力，並且表示期盼像他們這些工商企業界人士能夠儘快獲得臺灣當局委派，到大陸協商兩岸“三通”事宜。5月22日臺灣“陸委會”主委蔡英文立即回應，強調受派談“三通”的人是誰，應由臺灣決定。北京立刻澄清，大陸方面並無指定王永慶和高清願兩人前來協商之意，臺灣其他工商和航運業界人士受臺灣當局委皏前來商談，大陸方面同樣歡迎。臺灣“行政院”院長遊錫方強調海基會在兩岸協商與互動上扮演無可替代的功能，蔡英文也堅持當局在談判過程要有主導地位。高清願指出，如由代表官方的海基會和海協會談判，一旦過程觸礁，談判就會遭擱置，交給民間談判，而且只談經濟不談政治，企業會解決問題，最有效率，否則“談十年也談不成”，無黨籍“立委”陳文茜指出，如果按照蔡英文的構想，成立一個類似海基會的假民間機構的“統合機制”來主控談判，反而會使“三通”談成的可能性降低。
王永慶認為，兩岸直航與不直航，將産生截然不同的發展趨勢，兩岸直航，臺灣的經濟就是活水汪洋，否則就是死水一潭。7月5日錢其琛副總理在接見以統一集團總裁高清願和中信集團總裁辜濂松為首的由幾十家臺灣知名企業組成的“三三會”和“山盟總幹事”、前民進黨主席許信良率領的“三通訪問團”時表示，兩岸間直接“三通”是兩岸經濟發展和各方面交流的客觀需要，本來是經濟問題，不應受到政治因素的影響和干擾，只要看做是一個國家的內部事務，馬上就可以實施，可以不涉及一個中國的政治涵義，兩岸“三通”既是大勢所趨，人心所向，大陸方面厘矨清民間談判主張，更靈活處理兩岸“三通”談判，使兩岸“三通”空間加大，徹底排除臺灣當局以政治為由拒絕“三通”的藉口，使臺灣當局週旋的餘地更進一步縮小。（作者為紐約中國和平統一促進會會長）
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