上海自貿區上路 臺灣焦慮“磁吸”效應影響自由化

 　　上月29日，中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱上海自貿區)正式掛牌啟動，此事深深刺激著臺灣各界的敏感神經。昨日臺灣“國策研究院”舉辦了一場“上海自由貿易區對臺灣的挑戰”研討會，與會者包括臺灣大學、臺灣政治大學、中華經濟研究院、臺灣工業總會、國票金控以及廈門大學的産學代表，與會者普遍表達了對臺灣將受到衝擊的焦慮。

　　自貿區逐步擴大 “磁吸”效應逐步放大 

　　臺灣大學經濟係教授林建甫觀察，就像30多年前深圳點燃了大陸對外開放的第一把火，這次上海自貿區點燃的是大陸經濟自由化的第一把火，繼上海之後，深圳前海、珠海橫琴、天津濱海、廈門等地均對建設自貿區表示了高度興趣。

　　廈門大學臺研院經濟所唐永紅所長表示，與30多年前的經濟特區相比，自由貿易區強調製度改革與創新，而非經濟特區的租稅、用地優惠，要以靈活的制度保障商品貿易、服務貿易、産業投資以及金融服務的自由化，從這個意義説，自由貿易區更準確的提法應當是自由經濟區，因為它是全方位的、綜合性的。

　　臺灣各界觀察到了大陸政府在自貿區推進四個自由化的決心與魄力，反觀臺灣的自由經濟示範區建設，卻是龜步前行。國票金控董事長魏啟林稱，臺灣提出建設自由經濟示範區有5年多，今年8月雖然正式上路了，但其實自經區只是之前自由貿易港區的小幅修訂，要大幅度的制度調整，需立法通過，以目前臺灣的“立法院”生態來看這很困難。

　　這時，臺灣的危機感、焦慮感就來了。魏啟林指出，大陸的自貿區逐漸推廣之後，臺灣會不會被大陸所磁吸？當臺灣經濟自由化水準不如大陸時，投資人勢必會選擇具有更大內需市場的大陸，小規模經濟組織總會被大規模經濟組織磁吸，就好比波多黎各被美國磁吸、西西裏島被義大利磁吸、澎湖被臺灣本島磁吸。

　　對外資、陸資“雙重標準”，影響臺灣自由化 

　　臺灣也深知區域經濟整合已成為全球潮流，迫切希望融入這股潮流之中，2010年與大陸簽訂ECFA，今年與紐西蘭簽訂經濟合作協議，以及接下來希望加入TPP(環太平洋夥伴關係協定)、RCEP(區域全面經濟夥伴關係協定，即東盟10+6)，就是渴盼不被區域經濟整合邊緣化。

　　然而，臺灣為此正面臨歧視陸資造成的自由化瓶頸。例如臺當局正在推動的6個自由經濟示範區，儘管這些區域在臺灣是開放度最高的地方，也都對陸資設置了歧視條款，製造業方面比照外資，服務業方面則低於WTO待遇，而外資享受的則高於WTO待遇。

　　中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年指出，自由經濟示範區是臺灣的自主性開放，操之於臺灣，所以對陸資一套標準，對外資一套標準；可是自經區目標是為了與全球經濟開放接軌，如TPP、RCEP，這些經濟組織有統一的開放標準，屆時大陸與臺灣都加入其中的話，臺灣向大陸開放的標準就必須與開放給其他經濟體的標準一樣。

　　劉大年強調，臺灣向大陸開放的一條線，應該和向世界開放的那條線越靠越近，不能夠像現在採取的向全球“積極開放”，而對大陸“小心謹慎”，兩條線如果越隔越遠，非常不利於臺灣參與區域經濟合作組織。

　　臺灣內部協調艱難，自由化如何邁大步？ 

　　對於臺灣的經濟自由化前景，與會學者們表示出悲觀情緒。臺灣“國策研究院院長”田弘茂認為，臺灣的行政、立法部門關係搞不好，似乎走入了死衚同，行政“部會”之間缺乏協調，“中央”與地方之間協調差，當局很難在經濟自由化進程中扮演好角色。

　　比如兩岸服務貿易協議，這個明顯向臺灣傾斜的服貿自由化協議，如今已躺在“立法院”四個月，還不知什麼時候能夠通過，凸顯出行政、立法機構之間的死衚同僵局。行政欲力推的事情，往往到立法機構後就沒了下文，這種情形下，經濟自由化從何談起？又如何與大陸比拼自貿區？大陸幾乎在跑步，臺灣卻基本在原地不動。

　　林建甫教授説，臺灣不應等著別人要求你開放時才開放，這樣速度肯定太慢，而應當主動積極開放，在上海推出自貿區之際，當局領導人、“部會”首長都應站在第一線，闡述因應之策。説著説著，林建甫只好感嘆幾聲，搖了搖頭，“算了，不説了”。

　　唐永紅所長指出，臺灣正走入政治民主化困境，限制了經濟發展步伐，一個兩岸服貿協議尚且遲遲無法通過，臺灣經濟能夠快速自由化嗎？！(海峽導報記者 蘭文文/圖)