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李克強在國務院機構職能轉變動員會議上的講話

2013-05-15 09:00     來源:新華網     編輯:王思羽

在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上的講話

李克強

(2013年5月13日)

  5月13日,國務院召開全國電視電話會議,動員部署國務院機構職能轉變工作。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表講話。 新華社記者劉衛兵 攝

  同志們:

  加快轉變政府職能,深化行政體制改革,是黨中央、國務院作出的重大決策。今天我們召開這次會議,就是要全面貫徹黨的十八屆二中全會精神,落實國務院第一次全體會議要求,總結前一段國務院機構職能轉變工作,對下一步工作進行再動員、再部署,確保各項任務落到實處。因為這件事涉及面廣,需要各方面共同努力、協同動作,所以開個範圍比較大的會。

  這次國務院機構改革和職能轉變,是在改革開放以來歷次機構改革、簡政放權的基礎上進行的。其特點是改革方案把機構改革和職能轉變有機結合起來,把職能轉變作為核心,把行政審批制度改革作為突破口和抓手,這是我們思路的進一步創新。轉變政府職能,就是要解決好政府與市場、政府與社會的關係問題,通過簡政放權,進一步發揮市場在資源配置中的基礎性作用,激發市場主體的創造活力,增強經濟發展的內生動力;就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是説,既要把該放的權力放開放到位,又要把該管的事務管住管好,這不僅是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險的迫切需要,也是保持經濟長期持續健康發展的重大舉措,是我國經濟社會發展到這一階段的客觀要求。

  這次國務院機構調整力度不小,涉及十幾個部門,撤掉了4個正部級機構,很多部門的職權、人員都要劃轉,動作比較大,相關部門“三定”方案正在陸續出臺。機構改革不易,職能轉變更難。這次職能轉變工作,在國務院領導同志指導推動、各部門高度重視和共同努力下,經國務院常務會議兩次審議,前兩批共批准取消和下放了133項行政審批等事項,重點是經濟領域投資、生産經營活動的項目,包括一些對企業投資項目的核準,涉及企業生産經營活動的許可,以及涉及企業、社會組織和個人的資質資格認定等。在這麼短的時間裏取得這樣的進展,是不容易的。開弓沒有回頭箭,下一步還要繼續推進,後面的任務更艱巨。下面,我講三點意見。

  一、該放的權堅決放開放到位,激發市場主體創造活力,增強經濟發展內生動力

  我們已公開承諾,本屆政府任期內,國務院部門實施的行政審批事項要減少1/3以上,今年就要有所突破、有好的開頭。做好這方面工作,進一步激發市場、社會的創造活力,增強經濟社會發展內生動力,既有利當前又惠及長遠,是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

  首先,要以簡政放權促進經濟穩定增長。今年以來,我國經濟社會發展開局平穩,各方面工作取得新進展。但當前經濟發展形勢錯綜複雜,下行的壓力較大,一些行業産能過剩的矛盾又凸顯,財政金融領域還存在多種風險隱憂。4月份鐵路貨運量等經濟運作指標並不樂觀,製造業採購經理人指數比上月下降0.3個百分點。財政收入增長緩慢,中央財政持續負增長,在存量貨幣較大的情況下,廣義貨幣供應量增速較高。要實現今年發展的預期目標,靠刺激政策、政府直接投資,空間已不大,還必須依靠市場機制。實際上,市場機制本身對經濟運作具有自動調節作用,是能夠調整一般性經濟波動的。如果過多地依靠政府主導和政策拉動來刺激增長,不僅難以為繼,甚至還會産生新的矛盾和風險。市場主體是社會財富的創造者,是經濟發展內生動力的源泉。現在民間投資還有很大的潛力。近20年來,民間投資在全社會固定資産投資中的比重已從30%上升到60%,外商投資也有潛力。然而由於有“玻璃門”、“彈簧門”的問題,民間投資仍存在有錢無處投、想進進不去的現象。前幾天,我看到一個調查材料,企業新上一個項目,要經過27個部門、50多個環節,時間長達6-10個月,這顯然會影響企業投資創業的積極性。要下決心進一步打開轉變政府職能這扇大門,把該放的權力放到位,激發各類市場主體發展活力和創造力。這對於促進經濟穩定增長,無疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。

  目前,國務院各部門還有大量行政審批事項。有些審批事項看起來讓人費解,如對一些城市軌道交通設施的社會投資進行核準、對某些漁船船名進行核定等。這不僅包辦了該由企業負責的決策,費力辦了事,又不符合發展要求,還影響政府形象。這次改革,就是要堅持市場化改革取向,做到最大限度減少對生産經營活動和産品物品的許可,最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的範圍,最大可能減少對各類機構及其活動的認定,原則上取消不符合行政許可法規定的資質資格許可。今後,政府一般不再新設行政審批事項,確需新設的必須嚴格遵守行政許可法,切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。

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