圍繞城鎮化發展和惠農加快農村金融創新

　　日前，中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會在河南省商丘市聯合召開“加快推進農村金融産品和服務方式創新試點工作座談會”，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，交流中部六省和東部三省加快推進農村金融産品和服務方式創新試點的進展情況和典型經驗，分析研究當前農村金融工作面臨的形勢和任務，討論部署2010年全面推進農村金融産品和金融服務方式創新有關工作。中國人民銀行黨委委員、副行長劉士余出席會議並講話，中國人民銀行黨委委員、行長助理郭慶平主持會議。

　　劉士余在講話中指出，2008年10月，中國人民銀行和中國銀行業監督管理委員會聯合在糧食主産區的中部六省和東北三省選取部分縣市，組織開展加快推進農村金融産品和服務方式創新試點。一年多來，試點地區各級地方政府、金融管理部門和金融機構緊緊圍繞服務“三農”，共同努力，建立了有效的跨部門工作協調機制和配套政策支援體系，因地制宜開發、推出了一大批金融創新産品，促進了試點地區的“三農”貸款投放的明顯增加，農村金融服務覆蓋面有效擴大，金融産品和服務方式不斷豐富，金融服務效率和品質顯著提高，農村金融基礎設施和金融生態環境進一步改善，更多的農村和農民從試點中得到了高效、便捷的金融服務實惠。試點地區金融産品和服務方式創新受到了農民和農村經濟組織的廣泛歡迎，也得到了地方政府的高度重視和支援。試點地區取得的階段性成效，為在全國全面開展農村金融制度創新、産品創新和服務創新積累了有效的實踐經驗。

　　劉士余強調，在充分肯定試點工作取得明顯成效的同時，必須清醒地認識到新形勢下農村金融服務工作面臨著艱巨的任務和挑戰。我國已經進入工業化、國際化、城市化、市場化和資訊化的新階段，與此相應的是農業産業化、農村城鎮化、縣域工業化的趨勢明顯、進程加快，從而對改進和提升農村金融服務提出了新的要求。從總體上講，我國農村金融在服務理念、管理理念、經營機制、監管機制、政策支援體系等方面與日新月異的“三農”發展對金融服務的需求尚有較大差距。金融部門必須按照中央經濟工作會議和中央農村工作會議的部署，進一步加快推進農村金融産品和服務方式創新。九省試點的實踐證明，加快推進農村金融産品和服務方式創新，是全面改進和提升農村金融服務、加強信貸結構調整的重要“抓手”，是新形勢下緩解農村和農民貸款難、支援社會主義新農村建設、促進城鄉公共金融服務均等化的有效手段。

　　劉士余強調，農村金融服務是黨和政府聯繫農村、農民的重要紐帶。做好農村金融工作，要堅持從國情出發，講政治,講大局，尊重市場原則。他要求，全面推進農村金融産品和服務方式創新工作，必須緊緊圍繞服務於強農惠農、農業産業化發展和城鎮化發展。

　　第一，力戒空談，務求實效。農村金融創新不能為創新而創新，不能不顧政策規定和風險盲目創新，不能複雜玄虛和脫離實際，更不能弄虛作假。創新一定要立足當地的省情、縣情、鄉情和村情，堅持財務可持續，講究實效和管用，為農村和農民多幹實事、好事。

　　第二，突出重點，因地制宜。要根據當地的“三農”金融需求，把握好創新的重點和突破口。要著力擴大農戶小額貸款投放，積極發展農村小額信用貸款和農戶聯保貸款，鼓勵開發多樣化小額信貸産品，努力滿足農民多元化信貸需求和支援大學生“村官”創業。要下力氣研究和解決農村弱勢群體的金融服務需求，多做善事，讓更多的農村中低收入人群能夠享受到現代化金融服務。

　　第三，協同配合，勇於探索。農村金融創新首先要注重財稅政策、監管政策、貨幣政策和農村保險業發展的協調配套，通過多項政策的組合，進一步調動金融機構參與農村金融市場的內在積極性，引導更多的金融資源投向“三農”。要進一步探索解決農村融資擔保難問題。在城鎮化和農業産業化程度高的地區，金融部門要積極支援和配合當地黨委和政府組織推動的農村土地承包經營權流轉和農房用地制度改革，探索開展相應的抵押貸款試點，豐富“三農”貸款增信的有效方式和手段。

　　第四，深化改革，鼓勵競爭。大力發展富有競爭性的農村金融市場。要繼續深化農村信用社改革，加快形成與市場經濟相一致的産權制度和治理結構，堅定不移地維護和鞏固縣聯社的法人地位，使其真正成為農村金融的主力軍；加快做實農業銀行“三農金融事業部”，把農業銀行縣域支行真正改造成為自主經營、自求平衡、自我約束、自負盈虧的“三農金融事業部”經營單元，實現“面向三農”與“商業運作”的有機結合，成為農村金融的骨幹；農業發展銀行要繼續深化內部改革，加大對農村改革發展、重點領域和薄弱環節的信貸支援，大力開展農業開發、土地規模化整理和農村基礎設施建設中長期信貸業務。鼓勵國家控股的大型銀行和各商業銀行通過多種方式開辦農村金融業務，參與農村金融市場競爭；加快培育村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融組織，並落實相應的政策扶持與風險監控措施。

　　第五，要更加注重推進農村金融創新的資訊交流、統計監測和政策宣傳解釋工作。摸清底數，做實基礎，相互學習，取長補短，共同提高，努力使農村金融創新的成效更顯著一些，讓管用有效的農村金融産品和服務更多一些，讓農業、農村和農民能夠得到更高效、更便捷、更實惠的金融服務。

　　劉士余強調，人民銀行各分支機構要大力支援和指導轄內涉農金融機構全面做好冬春農田水利基本建設和春耕備耕的各項金融服務工作。

　　河南省人民政府，中國農業銀行，中國郵政儲蓄銀行，中國人民銀行瀋陽分行、武漢分行、南昌中支、長春中支和太原中支，銀監會安徽監管局、黑龍江監管局，湖南省農村信用聯社等11家單位在大會上作了交流發言。來自財政部、銀監會、保監會、國家開發銀行、中國農業發展銀行、國有商業銀行和九個試點省的人民銀行分支行、銀監會派駐機構、省級農村信用聯社的相關負責同志參加了會議。

　　據人民銀行初步統計，截至2009年9月末，全國金融機構涉農貸款本外幣餘額8.8萬億元，同比增長29.1%,比上年末提高8.3個百分點。其中，試點九省全部金融機構涉農貸款本外幣餘額2.2萬億元，比上年末增加4481億元，餘額佔全國涉農貸款的24.7%。

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