農業部發佈會介紹2009年畜牧業發展成就和亮點
2009年12月24日（星期四）上午10時，農業部新聞辦公室舉行新聞發佈會，向媒體介紹2009年畜牧業發展成就和亮點，以及重大動物疫病防控取得的成效，並回答記者提問。
[農業部新聞發言人 張闔成]女士們、先生們，大家早上好！農業部盤點2009專題新聞發佈會今天舉行最後一場。今天我們邀請到的是農業部畜牧業司的陳偉生巡視員和農業部獸醫局的李金祥局長，請兩位向大家介紹我國2009年畜牧獸醫事業發展的情況。
大家知道今年我們中國農業和農村經濟是國家經濟和社會發展中的一個重大亮點，在這個亮點中，我們的畜牧獸醫事業應該説是重要的組成部分，作出了重要的貢獻。今天我們就請兩位向大家介紹畜牧獸醫事業的發展成就和亮點。
[農業部畜牧業司巡視員 陳偉生]各位新聞媒體的朋友們，大家好！感謝各位新聞記者朋友們一年來對畜牧業工作的關心、關注和支援。下面我就今年畜牧業發展情況向大家做一個簡要介紹，並回答各位記者的提問。
2009年，我們沉著應對金融危機、甲型流感、三聚氰胺事件後續影響等一系列嚴峻考驗，強化監測預警，調控熨平波動，提升養殖水準，處置突發事件，力促畜牧業平穩較快發展。通過各級畜牧獸醫部門的艱苦努力，較好地實現了保供給、保安全、促增收的基本目標，畜牧業抗風險能力顯著增強，農牧民群眾得到了更多實惠。可以説，全年工作亮點紛呈，主要體現在以下4個方面。
農業部畜牧業司巡視員陳偉生
一是畜牧業生産邁上新臺階，實現了生産者和消費者的雙贏。今年畜牧業産值持續增長，佔農業總産值的比重可望超過36%。預計2009年全年肉類總産量7500萬噸，同比增長3.1%；禽蛋産量2660萬噸，生産總體穩定；奶類産量3650萬噸，恢復到去年95%以上水準。全年畜牧業養殖總體保持盈利水準，主要畜産品供給充足，為國民經濟回升向好做出了重要貢獻。全年出欄一頭商品肥豬平均凈利潤150元左右，每只産蛋雞每月盈利接近1元錢，處於正常盈利區間，農民養殖積極性較好。2009年豬肉年平均價格為18.2元/公斤，比2008年大幅回落了22.5%；雞蛋年平均價格為7.67元/公斤，比上年下降了2%。[2009-12-24 09:51:59]
二是安全整治行動成效顯著，飼料和畜産品品質安全水準得到有力保障。通過開展奶站清理整頓，規範經營主體，取締和減少奶站6671個；檢測生鮮乳樣品13129批次，三聚氰胺檢測全部合格。目前，生鮮乳品質安全水準是歷史最好時期。飼料執法年行動成效顯著，飼料産品合格率進一步提高，飼料産品品質安全指標抽檢合格率90.93%，同比提高2.3個百分點。[2009-12-24 09:53:10]
三是現代畜牧業轉型步伐加快，産業素質有了明顯提升。標準化規模養殖加快推進，預計生豬、蛋雞和奶牛規模養殖比例分別比去年提升5個、4個和10個百分點，畜牧養殖專業合作社超過6萬個，機械化擠奶站佔全國奶站總數的81.8%，前37家飼料企業集團的飼料産量佔全國的41%，全國人工種草保留面積和圍欄草原面積達14.6億畝。[2009-12-24 09:53:39]
四是草原保護建設穩步推進，草原牧區生産與生態協調發展。全國草原鮮草年産量穩定在近10億噸的水準，重點天然草原牲畜超載率連續4年下降；1-11月草原火災同比減少59起，處於歷史低位水準；全年鼠蟲害防治面積1.8億畝，同比增加4.5%，草原保護建設項目區生態明顯好轉。
一年來，各級畜牧獸醫部門重點抓了以下幾方面工作：
第一，抓好産業運作監測預警和引導調控，穩定生産發展。全年畜牧業工作中，最突出的亮點就是畜牧業監測預警和宏觀調控取得明顯成效。從4月底至6月中旬，豬糧比價連續7周低於6：1的盈虧平衡點，養殖虧損面一度達到45.8%。面對嚴峻形勢，農業部和各級畜牧獸醫部門加強監測預警，及時向社會發佈資訊，引導養豬戶適度淘汰低産母豬，調整優化豬群結構，對穩定生豬生産起到了關鍵作用。同時，配合有關部門啟動實施《防止生豬價格過度下跌調控預案》三級響應機制，增加豬肉儲備，穩定市場價格，兩周時間就逆轉了生豬價格持續下滑的勢頭，穩定了基礎生産能力。目前，全國有24個省份都出臺了調控生豬的辦法或實施細則，為今後防止生豬生産大起大落奠定了堅實基礎。
第二，抓好扶持政策落實，促進産業持續發展。今年，在中央財政的支援下，生豬和奶牛標準化規模養殖資金由27億元增加至30億元；良種補貼資金由6億元增加到9.9億元，補貼範圍從生豬、奶牛擴展到肉牛、綿羊，生豬項目縣由200個增加到400個，奶牛良補實現了全覆蓋，更多養殖戶得到了實惠。
第三，抓好標準化規模養殖和良種繁育體系建設，提升産業素質。按照建設現代畜牧業的根本要求，集中精力抓標準化規模養殖和良種繁育體系建設。組織召開了現場會，推廣農牧結合、標準化規模養殖發展模式，明確提高良種生産能力的任務和措施。組織實施“全國生豬遺傳改良計劃”，推動生豬育種及改良工作；繼續實施畜禽良種工程和畜禽遺傳資源保護項目，強化基礎設施建設；初步建立種畜禽生産經營許可證管理平臺，鑒定審定一批畜禽遺傳資源和新品種（配套係），國家畜禽遺傳資源基因庫、保護區和保護場建設步伐加快。
第四，抓好奶業整頓和振興，推動奶業加快恢復。針對年初奶牛養殖戶虧損面高達50%，國外低價奶粉大量進口衝擊，乳品消費市場急劇萎縮的嚴峻形勢，我們一手抓生鮮乳品質安全監管，增強消費信心；一手抓産業振興，幫助企業和養殖戶渡過難關。在品質安全監管方面，深入開展奶站清理整頓和生鮮乳品質抽查，嚴厲打擊各種違法行為。截至11月底，全國共有生鮮乳收購站13722個，核發生鮮乳收購許可證9371個，佔收購站總數的68.3%。全年累計檢查生鮮乳收購站8828個，生鮮乳運輸車輛4301台次，檢測生鮮乳樣品13129批次，三聚氰胺檢測全部合格。在穩定生産方面，制定《全國奶業發展規劃》，推動養殖方式轉變，開展奶牛生産性能測定工作，推廣奶牛養殖技術規範；推動出臺穩定奶業發展的新政策，確定分兩批收儲10萬噸國産奶粉，將生鮮乳收購貸款財政貼息政策的實施期限延長至2009年12月底。目前，我國奶業已走出困境，奶牛養殖、乳品加工和消費的情況都好于預期。
第五，抓好飼料品質安全監管，推動飼料工業穩定發展。以嚴厲打擊“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物為重點，抓法制、抓基礎、抓監管、抓源頭，全面強化飼料品質安全監管。修改完善《飼料和飼料添加劑管理條例》，著力解決監管職責不明、準入門檻不高、原料把關不嚴、處罰力度不足等問題。制定發佈飼料中三聚氰胺限量值和73種飼料添加劑的安全使用規範。在全國深入開展飼料品質安全執法年行動，累計出動監督執法人員52萬人次，取締非法飼料生産企業297家，查處“三無”飼料産品1836個，登出生産許可證264個，立案調查違法企業和養殖場戶814個。協調有關部門全面禁止萊克多巴胺生産和進出口，從源頭上杜絕“瘦肉精”問題。今年飼料産量穩步增長，總産量達1.4億噸，同比增長2.4%，企業加速整合，飼料工業實現了持續健康發展。
第六，抓好草原保護建設，推進生態文明建設。圍繞做好草原這篇大文章，綜合利用法律、政策和技術等手段，全力推進草原保護建設。組織召開全國草原工作會議暨草原監理工作會議，部署全面推進草原承包經營、草原生態治理和草原畜牧業發展工作。安排2億元中央資金在西藏5個縣開展草原生態保護獎勵試點。啟動實施遊牧民定居工程，中央投入20億元資金，安排8萬戶遊牧戶實現定居。繼續實施退牧還草工程、京津風沙源治理等重大工程，新增草原圍欄9016萬畝。在5省區開展草原承包經營規範化試點，不斷推進基本草原劃定工作。加大草原監理工作力度，全年查處破壞草原的違法案件2萬餘起。繼續加強草原鼠蟲害防治，新建草原無鼠害示範縣29個，草原蟲害生物防治示範縣26個。
各位記者朋友們，最近幾年，我們明顯感覺到，社會對畜産品生産供應的關注度更高了，農民對養殖增收的期望更強烈了，畜牧業與上下游産業的關聯更密切了，各級畜牧獸醫部門肩負的責任更重了。明年是“十一五”規劃的最後一年，也是謀劃“十二五”規劃的關鍵一年。我們將按照發展畜牧大産業的要求，加快結構調整和轉型升級，紮實推進中國特色現代畜牧業建設，完成保障畜産品有效供給、保障飼料和畜産品品質安全、促進草原生態逐步改善等三項基本任務，為國民經濟持續健康發展作出新的更大的貢獻。
[張闔成]謝謝陳司長系統的發佈。下面我們請李局長給大家介紹2009年獸醫工作的亮點。
[農業部獸醫局局長 李金祥]各位新聞界的朋友，上午好，感謝過去一年大家對獸醫工作的支援和幫助，下面我簡要介紹一下2009年中國大陸地區重大動物疫病防控的工作情況，並願意回答各位提出的問題。
農業部獸醫局局長李金祥
2009年獸醫工作亮點很多，成效顯著。在周邊國家疫情頻發、國內部分地區出現新發疫情，防控形勢十分嚴峻的情況下，各級獸醫部門及時採取有效措施，有序開展防控工作，沒有發生重大動物疫病暴發流行，有效保障了動物産品品質安全，為確保畜牧業持續健康發展、維護國家公共衛生安全做了大量紮實有效、艱苦細緻的工作。
重大動物疫病防控成效顯著。堅持中央確定的24字方針，堅持預防為主，落實免疫與撲殺相結合的綜合防控策略，落實免疫、監測、流調、撲殺防控措施，有效控制重大動物疫情發生。今年，禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫和豬瘟等4種重大動物疫病免疫密度均達到90%以上，抗體合格率達到國家規定要求。全國共監測禽流感樣品421萬份，口蹄疫樣品175萬份。截至目前全國僅發生2起家禽禽流感疫情和1起野禽疫情；與去年同期相比，口蹄疫疫點數下降62%，高致病性豬藍耳病疫點數下降88%，及時控制和撲滅了新發A型口蹄疫，有序防控動物甲型H1N1流感。重大動物疫情發生頻次，動物發病率、死亡率創近幾年新低。
動物衛生監管水準明顯提升。加大産地檢疫和屠宰檢疫力度，加強活禽經營市場專項監管，嚴厲打擊經營病死動物及其産品等違法活動；對病死動物及其産品嚴格執行“四不準一處理”措施，防止流通環節傳播疫情，保障了動物産品安全。今年以來，全國各級動物衛生監督機構共查處各類違法案件近2萬件，處理不合格畜禽400多萬頭只，動物産品5000多噸，有效地保障了動物産品安全，維護了消費者合法權益。繼續推進動物標識及疫病可追溯體系建設。全國已累計發放牲畜耳標18.49億枚，耳標佩戴率接近70%，購置移動智慧識讀器15萬台，各地通過識讀器向中央數據庫上傳業務資訊1400余萬次，涵蓋牲畜數量達2.5億頭（只）。
無規定動物疫病區建設成效顯著。推動無規定動物疫病區和動物養殖生物安全隔離區建設與評估。制定下發16個無規定動物疫病區規範，進一步完善無疫區相關技術規範和標準。經全國動物衛生風險評估專家委員會審查評估，歷時近十年建設，海南省免疫無口蹄疫區順利通過評估，我國無規定動物疫病區建設取得重大突破。生物安全隔離區建設和種禽場凈化工作取得積極進展。
新型獸醫制度建設穩步推進。在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏開展全國首次執業獸醫資格考試。獸醫管理體制改革取得新進展，93.7％的地市、78％的縣區和71.7%的鄉鎮完成改革，比2008年底分別增加5.1%、14.4%和7.1%。組織培訓村級防疫員10萬名。制定官方獸醫培訓規劃，全面啟動師資培訓，逐步建立起與國際接軌的新型獸醫管理制度，組建中國獸醫協會。首次執業獸醫資格考試和成立中國獸醫協會，標誌著我國新型獸醫制度建設向國際通行做法接軌邁出了堅實的一步，我國獸醫人員管理初步形成政府監管與行業自律相結合的良好局面。
獸藥品質和保障能力明顯提升。深入開展獸藥專項整治、品質監督抽檢和獸藥殘留監控，強化獸藥全過程監管。2009年獸藥抽檢合格率84.9%，比2008年提高3.2個百分點；動物産品獸藥殘留檢測合格率保持在99.9%。抓好重大動物疫病疫苗品質監管和供應工作，及時研製新型疫苗，確保新發病有苗可用、常規苗供應充足。嚴格實施獸藥生産品質管理規範（GMP），提升獸藥行業素質。目前全國獸藥GMP生産企業共1600家。
科技支撐能力不斷加強。制定《獸醫科技規劃框架（2009-2015年）》，組織執行“十一五”科技支撐計劃、948計劃等科研項目。組織流感聯合攻關，成功研製出動物甲型H1N1流感診斷試劑、禽流感DNA疫苗和高致病性豬藍耳病弱毒疫苗等産品。同時，強化動物病原微生物生物安全監管，建立制度，落實責任，動物病原微生物實驗室生物安全水準進一步提高。
國際交流合作取得重要進展。成功承辦世界動物衛生組織（OIE）亞太區第26屆會議，這是我國2007年恢復行使在OIE合法權利和義務以來，第一次成功承辦大型官方活動，促進了與OIE及其亞太區成員交流合作，擴大了國際影響。我駐OIE代表連任OIE亞太區副主席，兩名專家當選專業委員會委員。促成歐盟解禁我無疫區熟制禽肉産品，促成美修改阻止我禽肉輸美的有關法案。廣州無馬屬動物疫病區得到國際社會充分肯定，為明年廣州亞運會順利舉辦創造了有利條件。
獸醫工作的有效開展，減少了因疫病造成的經濟損失，促進了畜禽産品出口，保障了動物産品品質安全，提升了養殖業者和消費者信心，對保障畜牧業生産總體平穩發揮了重要作用，增加養殖行業人員就業，為應對國際金融危機、穩定農業農村經濟作出了貢獻。
2010年，我們將圍繞全面完成“十一五”發展目標、科學規劃“十二五”發展，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關於做好農業農村經濟工作的總體要求，進一步深化獸醫管理體制改革，健全獸醫工作體系，建立獸醫工作長效機制；全面落實各項防控措施，有效控制重大動物疫病；獸藥品質穩步提升，穩步控制獸藥殘留超標率；進一步加強動物衛生監督工作，保障動物産品安全。重點做好上海世博會、廣州亞運會動物産品安全保障工作。力爭全年不發生重大動物疫情暴發流行和動物産品衛生安全事件。我的介紹就到這裡。
[張闔成]謝謝李局長全面系統的介紹。下面請各位朋友提問。
[人民日報記者]2009年我國重大動物疫病防控形勢非常嚴峻，請問新的一年裏，這種嚴峻的防控形勢是否會持續？我國重大動物疫病防控還面臨哪些挑戰和困難？
[李金祥]今年我們防控的成效是比較顯著，但是防控形勢也比較嚴峻。從防控成效上看，今年連續了前幾年的疫情總體下降趨勢，剛才介紹禽流感疫情發生了兩起，亞洲I型口蹄疫發生了8起，高致病性豬藍耳病下降也比較明顯。但是今年又新發生了A型口蹄疫。
從當前形勢分析，有幾點增加了我們防控的難度。第一，從去年的監測來看，禽流感監測了400多萬份的樣品，其中有87份是陽性的。病毒的污染面比較大，疫情點狀散發的風險比較高。第二，國內有多種病毒亞型的流行，口蹄疫就有亞洲I型和A型。禽流感儘管沒有明顯的變異，沒有使疫苗保護失效，但是變異在循序漸進的發生。第三，重點地區人畜共患病有抬頭的趨勢，比如説像布病、狂犬病、結核病。第四，周邊的國家疫情對我們構成威脅。這個威脅是長期持續的，周邊一些國家由於防控的條件和措施上存在一些不足，口蹄疫（包括口蹄疫的O型、A型、亞洲I型）和禽流感的幾個變異比較大的病毒，還有非洲豬瘟在周邊國家都有，所以增加了我們防控的難度。
從這幾年的防控形勢看，八十年代到現在，新傳入的比較重大的動物傳染病就有20多種。從2004年開始，我們發生了禽流感疫情，2005年是豬的鏈球菌II型病、還有亞洲I型口蹄疫，2006年是豬的“高熱病”、2007年我們確診是高致病性豬藍耳病，2009年又是A型口蹄疫，2008年其中有幾起疫情由於禽流感病毒變異引起的禽流感疫情。回頭看，每年都有比較大的新病發生。
再一個，病毒的變異。目前來看，應該總結，一個是形勢嚴峻，防控難度大。但是從我們這幾年防控經驗來看，我們有基礎、有信心也有能力能夠控制重大動物疫病的流行，堅持我們以免疫與撲殺相結合的綜合防控措施，2010年我們還有新的舉措。比如説動物養殖企業和養殖小區的動物防疫條件審核，提高動物防疫條件。還有動物疫病的區域化和養殖小區生物安全區的管理，把這些配套措施用上，我們力爭保持2010年重大動物疫病疫情不會造成區域性的爆發流行。
[經濟日報記者]從報道上看，獸醫局正在致力於建設官方化和專業化的獸醫隊伍，今年農業部還在各個地區組織開展了職業獸醫資格考試，請問李局長能介紹這方面的相關情況嗎？
[李金祥]《動物防疫法》修訂以後，我們國家在獸醫制度上創新了獸醫管理的制度，新的獸醫制度要逐步與國際接軌，結合我們中國國情來確立我們的獸醫制度。新型的獸醫制度主要有這樣幾個方面：一是，在全國推行官方獸醫和執業獸醫的管理制度。從獸醫的管理制度上看，要完善政府的管理機制，完善民間協會對執業獸醫約束的機制。今年在獸醫管理改革上，我剛才介紹了鞏固獸醫行政、動物疫病預防控制、動物衛生執法監督三項機構，以及鄉鎮獸醫畜牧站的建設做了一定的工作，在探索新型獸醫制度方面我們也做了一些嘗試。比如説剛才介紹的官方獸醫的培訓，我們已經培訓了省裏面官方獸醫的師資，今年一個重要的舉措就是我們順利的完成了執業獸醫的考試，執業獸醫的考試今年是試點，在部分省區進行，主要在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏等五個省區組織執業獸醫的資格考試。
我還注意到前一段有些媒體介紹，把“執業獸醫考試”作為中國四大執業國考之一，四大執業國考包括醫師、司法考試、會計師、執業獸醫。所以從國內的報道和香港、澳門、臺灣地區的報道看，大家對執業獸醫都是很關注的。另外我們也注意到部落格上對執業獸醫也發表了一些意見，很關注。今年的執業獸醫考試應該是比較順利的完成，五個試點省共有19895人報名，經過了縣、市、省三級考核，有19248名考生符合考試條件。由於今年的執業獸醫考試的時間和成人高考有衝突，10月17日總共有16958人參加考試，參考率是88%，通過考試和後期的閱卷整理，整體上看考試的成績不錯，我們也確定了分數線，也確定了達到執業獸醫的要求，下一步農業部要公佈這五個省區執業獸醫考試合格的人員。考試合格後農業部發給執業獸醫證書，這些獸醫人員作為在基層和有關的養殖企業、診療機構來執業的主體。
[中央電視臺記者]“瘦肉精”的問題一直是老百姓非常關注的問題，連年整治一些地方還出現了中毒的事件，是不是養豬使用“瘦肉精”是行業的“潛規則”？
[陳偉生]近幾年來農業部始終將“瘦肉精”作為重點監管對象，多次開展專項整治行動，應該説成效不錯，基本杜絕了在商品飼料中添加“瘦肉精”的問題。今年我部把“瘦肉精”作為飼料執法的重點，組織全國各級畜牧獸醫部門加大對飼料生産、經營和使用環節檢查的範圍和頻率。對於生豬主産省和外調大省進行拉網式監測，從目前的監測情況看，我們抽檢的1629個樣品和1650個生豬尿液樣品，均未檢出“瘦肉精”和萊克多巴胺等違禁藥物。年初，廣州“瘦肉精”中毒事件發生後，我們立即派出了督導組指導地方對事件進行調查處理，比如説廣東、湖南、河南三地先後排查生豬養殖場2萬多個，屠宰場是1036個，監測的生豬尿液樣品有54.58萬批次，檢出“瘦肉精”有249批次，檢出率只有0.046%。我們認為，多年來我們畜牧獸醫部門嚴厲打擊“瘦肉精”的措施還是有成效的，目前養殖環節違法使用“瘦肉精”的問題僅限于局部地區和個別人，不是普遍現象，更不是養殖業的“潛規則”。
對於今年年初我們在監測中發現，個別地區存在肉牛養殖使用“瘦肉精”的新苗頭，我部于5月份和10月份兩次下發通知，要求各地畜牧獸醫部門密切關注這一新動向，加強反芻動物飼料和養殖環節“瘦肉精”的監管，並在十個重點地區部署開展了專項的監督檢查，對發現的肉牛養殖使用“瘦肉精”的案件，進行了嚴肅查處。
“瘦肉精”的監管涉及多個部門，目前多部門聯手整治“瘦肉精”的工作機制已經初步形成。我們相信只要大家共同努力，違法添加“瘦肉精”的問題一定能夠得到根治。希望社會各界積極反映違法添加“瘦肉精”的問題，也歡迎媒體朋友對我們的工作進行輿論監督，促進我們工作的開展。
[每日經濟新聞報]這兩年豬肉的價格波動比較大，忽上忽下，有人把它比喻為就像過山車一樣。我想問一下今年豬肉生産情況如何？另外元旦和春節馬上就要到了，您預測一下今年的豬肉價格會不會出現大幅度的上漲？
[陳偉生]豬糧安天下。生豬生産少了不行，過多也不行，價格高了也不好，過低也不好，做好生産者和消費者的平衡，是我們當前的一個重點工作。因此生豬生産和市場的波動問題，中央關切，社會關心，輿論關注，也是我們今年的工作重點。
今年以來，我們通過政策的推動、引導和調控，克服了上半年價格下跌和甲型流感的影響，整個産業調控有了明顯的優化，市場供給充足，今年比前兩年好得多。從幾個方面説明今年的情況。一是政策推動加快了産業的升級。生豬出欄今年穩定增長。今年的政策裏面有糧農體系的建設，也有標準化規模的養殖，還有母豬的保險政策推動，保障能力明顯增強。全國規模養殖的水準今年有望超過60%，從2007年當時只有13%，今年超過了60%，近幾年來也就是這三年通過政策的推動發生了很大的變化。
一是政策推動加快了産業的升級，生豬出欄穩定增長。今年的政策有良種繁育體系建設，有標準化規模養殖項目，還有母豬政策性保險，在政策推動下，生豬供給保障能力明顯增強。全國生豬規模養殖的水準今年有望超過60%。就生豬調出大縣來講，前三季度253個調出大縣生豬出欄佔到全國比重的41.6%，今年的産量比去年提高了6.8個百分點，説明我們的生産更加相對集中了。綜合生産能力的提升也穩定了生豬生産的基礎，根據我們部裏的監測，11月底，全國生豬存欄4.66億頭，同比增長了4.1%。1-11月累計出欄生豬5.79億頭，同比增長3.5%，今年生産總體是增長的。
二是生豬價格的波動幅度今年是近幾年來最低的。大家都知道，今年上半年生豬産能是相對偏高的，又加上金融危機的影響，生豬價格一路下跌，4月份又碰到甲型H1N1流感的影響，更是雪上加霜。為了避免生豬生産出現大的波動，部里加強了對資訊的發佈，引導了養殖戶淘汰劣質母豬，優化豬群的結構；實施了防止生豬價格過度下跌調控預案，啟動了三級響應機制，穩定了市場。由於各項措施及時得力，避免了以前的賣豬難和大量非正常宰殺母豬的情況，最大限度避免了生豬生産的大起大落。從跟蹤分析來看，今年前11個月生豬價格波動幅度是近幾年最低的，比06、07、08年低10個百分點以上。
三是生豬生産總體趨好，元旦春節生豬生産供應充足。根據監測，12月份中旬豬糧比價是6.62：1，連續26周處於調控預案的綠色區間，養豬效益處於正常的盈利區間。我們對27個重點種豬場的監測顯示，前11個月，種豬銷售量達到40.3萬頭，同比增長11.1%。目前能繁母豬存欄數佔生豬存欄的比重達10.5%，處於正常的水準。從當前育肥豬的結構來看，仔豬、中豬、大豬的比例比較合理，這些都為今後一段時期市場供給提供了有利的保障。
近期，受消費趨旺和成本上漲的拉動，生豬價格出現了微漲，春節前仍有可能小幅上漲。但是從目前生豬供應持續增長的趨勢判斷，我們認為春節以後的價格是有所回落的，生豬生産總體保持平穩發展的態勢。以上是我們對整個形勢的判斷。
[中國畜牧雜誌]請問陳司長有關豬肉儲備的問題，2009年由於豬肉儲備使生豬價格趨於穩定，請問我們採取的舉措是怎樣的？
[陳偉生]豬肉儲備問題是生豬預案一個很重要的措施。在産量多的時候，國家對整個市場採取宏觀調控，今年收儲了11多萬噸的豬肉，使得在兩周的時間內價格回升到盈利的階段，對保護當時生豬養殖戶的利益起到了很重要的作用。《預案》把市場調節和宏觀調控兩個結合在一塊，確定將調控目標定位不低於5.5：1，略低於6：1的盈虧平衡點，為市場自行調節提供了一定的空間。剛才談到，生豬價格不能過低，也不能過高，這樣才能使得我們的産業穩定發展，這是整個宏觀調控裏最重要的。豬肉不像糧食有保護價收購，但又是必需品，要保證必需品的供給，用什麼辦法來解決避免大起大落的問題，是政府宏觀調控的一個重點。今年生豬調控是整個農産品裏第一個採取《預案》調控這種方式的，對未來其他農産品市場調控也起到了示範作用，可以説既是一個創新的嘗試，也是經驗的累積。
[經濟金融報]全年出欄一頭商品豬的凈利潤是150元，産蛋期每月的盈利是接近1元，那150元和1元裏面農民得到了在這個環節得到了多少錢，流通環節從這兒裏面得到多少利潤？
[陳偉生]150元和1元都是農民獲得的，這是養殖環節的利潤，沒有包括其他環節的利潤。在這個問題上談到生豬産業鏈相關環節利潤問題，我們可以跟你們具體交流一下。養殖販運屠宰銷售各個環節之間確實是有一個利潤分配問題，我們可以以生豬為例詳細説説。總體來説，每次價格大的波動影響最多的是養殖階段。我們今年對整個生豬生産進行了調研，比較了06、08和今年的養殖效益。雖然各年度豬糧比價不一樣，效率也不一樣，但是對於其他環節來講效益是相對穩定的，有興趣的記者可以記一下幾個數字。2006年豬糧比價在5.3：1時，飼養環節賠了80元，販運環節賺了37塊錢，屠宰環節每頭賺了27塊錢，零售環節每頭106元。2008年價格最高位點時，豬糧比價達到了9.52：1，當時飼養環節賺了322.27元，販運環節18.52元，屠宰環節是29.47元，零售環節是107.53元。2009年我們選了6.1：1這個時期，我們飼養環節的利潤是25.9元，販運環節29.1元，屠宰環節是57.58元，零售環節是147.72元。從這三年比較可以看出，飼養環節利潤波動最大，養殖的風險是各環節最高的，農民也是最弱勢的，而其他環節利潤空間相對穩定，基本可以做到“旱澇保收”。希望今後媒體朋友在報道中多關注養殖戶的利益，多關注農民的訴求。
[博雅和訊網]請問陳司長，去年三聚氰胺事件發生以後，我國的奶業通過一系列的政策推動已經取得了一定的成效，産量已經恢復到去年的95%以上的水準。接下來會採取哪些新的舉措推動奶業快速的發展？
[陳偉生]當前奶業的形勢比原來預想的好，但是總體來看，奶牛存欄恢復到95%，同比還是下降了一點，生鮮乳價格雖然同比下降，但有所回升，已經連續18周穩定回升。另外，奶牛養殖效益每頭有140元左右。從虧損面來講，從今年年初的50%下降到現在的29.1%，連續8個月縮減。為進一步促進奶業振興和發展，下一步我們將採取以下措施：
一、推進奶牛標準化規模養殖，提升奶牛養殖水準。二、加強生鮮乳價格的監測，指導奶農合理安排生産，引導整個行業穩定發展。三、加強奶站整頓清理。雖然奶站清理整頓取得了階段性成效，但由於我國一些地區奶牛養殖分散，奶站主體合法化改造涉及問題較多，個別省還沒有完成整治任務，我們將加強督查，指導各地進一步加快奶站清理整頓進度，規範經營主體，堅決取締個體和流動收奶站（點）。四、加強生鮮乳品質安全監管。明年還要繼續加強生鮮乳安全監測，繼續以打擊違法添加三聚氰氨等違禁物質為重點，加大檢測密度，查處違法行為，保障原料奶品質安全，維護乳品安全和消費者身體健康。五、促進奶企和奶農生産利益連接機制的建立。奶農和乳品加工企業合理的利益連接機制是穩定奶業發展的重要因素。國外奶業基本上都是以奶農合作社組織為主體的，這種機制有利的推動奶業産業化經營。我們要大力發展合作社組織來推動建立合理穩定的奶農與乳品加工企業的利益連接機制。
還有一項工作，就是針對目前生鮮乳收購合同執行不規範問題，我們和國家工商管理總局今年曾經發佈了《生鮮乳收購合同》示範文本，但執行中存在一些問題，如合同不規範，乳品加工企業單方面持有合同等等。乳品企業在消費淡季壓級壓價，旺季爭搶奶源，擾亂了正常的收購秩序，損害了奶農的利益。通過規範《生鮮乳收購合同》可以推動奶農和奶企建立穩定的利益聯結機制，維護穩定的生鮮乳收購秩序，促進奶業持續健康發展。明年，我們將會同工商部門加強對合同執行情況的監督檢查。
[健康報記者]剛才李局長提到了加強人畜共患病科研和防控的問題，據我們了解，有一些基層的獸醫機構反映，近年來由於忙於禽流感、口蹄疫這些重大動物疫病的防控，原本不足的人力和財力對於包蟲病這些人畜共患病的防治捉襟見肘，可能有些疏忽，不知道李局長怎樣看這個問題？
[李金祥]農業部一直高度重視人畜共患病防控工作。因為人畜共患病直接涉及到公共衛生的安全，涉及到人民群眾，各級獸醫系統一直在積極努力地開展工作。總體上看，人畜共患病目前存在的問題主要是牲畜大範圍的流動，以布病為例，本來只有一個地區的牲畜有病，由於我們受檢測方法和手段制約，從疫區運出去的羊，到另外一個地方傳播速度很快。目前對人畜共患病採取的措施，以布病為例，如果奶牛監測到布病陽性，奶牛就要按規定堅決撲殺，國家財政對於奶牛養殖戶進行一定的補貼。我們現在要求，對重點牧區的羊和牛進行免疫。從免疫效果看，我們疫苗的水準還是比較高的，並在對控制牧區疫病流行方面發揮了很大作用。
另外，我們按照與衛生部門之間的人畜共患病合作機制，一直與衛生部門相互及時通報有關的資訊，共同採取措施。我們獸醫部門做好羊和牛的疫情防控，衛生部門做好人的查治，防止牛和羊的疫情傳染給人。總體上看，這幾年布病的發病率還是比較高的，在牧區不論是人的病例還是牲畜的病例都是比較高的，下一步還要採取一些堅決的措施。比如説從運輸環節入手，從飼養的羊群和牛群的監測入手來進一步凈化羊群和牛群，徹底淘汰陽性畜。
[農經雜誌記者]請問陳司長，對於2010年肉蛋奶的生産成本如何研判？
[陳偉生]養殖業的成本構成中，飼料是最大塊的，大致佔到70%左右。關於明年的養殖成本問題，主要還需看大宗飼料原料的價格變動。我們糧食生産連續六年豐收，這對飼料供給是最重要的保證，可以説玉米在數量供給上是沒問題的。但是，由於國家提高了小麥、水稻等糧食品種的收購價格，在糧食各品種價格相互影響的情況下，玉米價格也將有所上漲，但是漲幅不會過大。對於其他方面，比如勞動力和煤電油運的價格變化，也會影響到養殖成本。我們預測，明年養殖業的成本總體上是穩中略增的態勢。
[人民政協報記者]請問李局長，我們有一個曾經在基層做動物防疫工作的政協委員，他連年提出要增加畜禽強制性撲殺的補貼，剛才李局長也説了近幾年每年都有比較重大的疫情發生，能否介紹一下關於強制性撲殺補貼的相關情況。
[李金祥]關於撲殺標準的制定有幾個方面因素，一個是決定於牲畜本身的價值；一個是決定於國家的經濟狀況；一個是決定於保險等各個方面。就撲殺標準的問題我們也做了比較廣泛的調研，研究了國外有關情況，也研究了我們實際農民和養殖者承受能力的情況，不同地區經濟狀況，還研究了具體的牛、羊和豬牲畜價格的情況。實際對撲殺標準各個國家執行的政策、所採取的方式是不一樣的。從我們國情出發，根據當時我們做了很多的調研，制定了目前奶牛、黃牛、羊、豬、禽的國家撲殺補助標準。
總體來講動物疫情的形勢越來越複雜。我剛才已經介紹了每年都有一個新病出現，以今年A型口蹄疫為例，雖然發病牲畜數量不多，只有570多頭，但是卻撲殺了12000多頭的奶牛和少量的羊和豬。 從撲殺的量來講不多，因為我們國家的奶牛飼養量很大。落實到具體的某一個農戶來講，他養上10頭或者20頭奶牛，一頭“荷斯坦”黑白花的奶牛當時調查的市場價都在1.2萬元左右，作為國家財政包括中央和地方對奶牛補助是3000元每頭。這3000元標準跟市場價相比低了一些，但是在撲殺的過程中我們有制度的優勢，有管理上的優勢，我們也採取了一些其他辦法對奶牛戶進行補償。通過補償，總體來説奶牛戶還是比較滿意的，沒有出現極端的情況。鋻於一些養殖公司和養殖戶給我們提出意見，國家的補償標準相對比較低，我們不斷的做這方面的工作，跟有關部門積極協調，共同調研，研究提高補償標準的有關意見。
[張闔成]感謝全國的政協委員關注這個問題，謝謝政協報。如果沒有新問題今天的發佈會到此結束。今年的畜牧獸醫事業亮點很多、貢獻很大，在這裡感謝全國的廣大牧民朋友，感謝全國畜牧和獸醫系統的工作者以及在座的各位媒體，對畜牧獸醫事業發展作出的積極貢獻。感謝李局長和陳司長，也再次感謝新聞界的各位朋友對農業部盤點2009專題發佈會的關注和支援，今天的發佈會到此結束。
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