兩部門就鐵路客運專線高速動車組列車定價答問
國家發展改革委、鐵道部
就鐵路客運專線高速動車組列車定價問題答記者問
武廣、鄭西鐵路客運專線即將開通運營，並開行時速300—350公里的高速動車組列車。日前，國家發展改革委、鐵道部下發了《關於武廣、鄭西鐵路客運專線高速動車組列車運價有關問題的通知》，明確武廣、鄭西鐵路客運專線高速動車組列車實行試行運價，試行運價水準由鐵路運輸企業根據市場供求狀況自主確定。就客運專線高速動車組列車定價中社會關心的問題，國家發展改革委、鐵道部有關負責人接受了記者的採訪。
問：武廣、鄭西鐵路客運專線高速動車組列車為什麼要實行試行運價？
答：武廣、鄭西鐵路客運專線高速動車組列車實行試行運價，由鐵路運輸企業根據市場供求狀況自主確定試行運價水準，主要是考慮目前尚不具備正式核定武廣、鄭西客運專線高速動車組列車運價的條件。武廣、鄭西客運專線工程結算尚未完成，無法提供準確的建設投資、貸款等資料。同時，預計武廣、鄭西客運專線投入運營後，旅客運輸總量和結構都將發生較大變化，鐵路運輸企業需要根據實際情況的變化靈活調整運輸組織方案，目前尚無法對運營成本做出準確預測。考慮以上情況，國家發展改革委、鐵道部研究決定，武廣、鄭西鐵路客運專線高速動車組列車先實行試行運價，由鐵路運輸企業根據市場供求狀況自主確定試行運價水準。
問：武廣、鄭西客運專線高速動車組列車實行試行運價，法律依據是什麼？
答：《價格法》第十一條第（三）款規定，經營者有權“制定屬於政府指導價、政府定價産品範圍內的新産品的試銷價格”。武廣、鄭西客運專線高速動車組列車屬於鐵路客運新産品。依據《價格法》上述規定，可以實行試行運價，並由相關鐵路運輸企業自主確定具體試行運價水準。
問：去年投入運營的京津城際軌道交通技術標準與武廣、鄭西客運專線高速動車組相同，為什麼還説武廣、鄭西客運專線高速動車組列車是鐵路客運新産品？為什麼不能參考京津城際軌道交通的情況核定武廣、鄭西客運專線高速動車組列車運價？
答：京津城際軌道交通于去年8月投入運營，技術標準等與即將投入運營的武廣、鄭西客運專線高速動車組列車接近。但京津城際軌道交通直接連結北京、天津兩個直轄市，運營里程只有120公里、屬於短途客運專線；而武廣、鄭西客運專線運營里程分別超過了1000公里和500公里，屬於中長途客運專線，其運輸組織、旅客結構、成本構成等都會與京津城際軌道交通有差異。從這個意義上講，武廣、鄭西客運專線高速動車組列車，屬於鐵路客運新産品。也正是考慮到上述差異，不能完全參照京津城際軌道交通的運營情況，來核定武廣、鄭西客運專線高速動車組列車運價。
問：2008年，國家發展改革委、鐵道部下發通知，規定京津城際軌道交通實行試行運價，試行滿一年後，按法定程式制定正式運價。請問為什麼還沒有核定京津城際軌道交通正式運價？
答：自今年上半年開始，國家發展改革委、鐵道部就對京津城際軌道交通定價組織開展了前期準備工作。目前尚未核定正式運價，主要是出於兩個方面的考慮：一是從京津城際軌道交通本身的運營情況看，開通運營以來，京津城際軌道交通旅客運量一直處於快速增長階段。由於鐵路運輸成本中線路等固定成本所佔比例較高，在運量仍快速增長的時期根據實際運量測算運輸成本、核定運價，可能帶來平均每位旅客分攤的固定成本偏高的問題，推動票價水準上升，不利於保護消費者權益。二是從鐵路運價體系看，京津城際軌道交通運價應當和其他技術標準接近的中長途客運專線高速動車組列車運價政策相互銜接，共同構成完整的客運專線高速動車組列車運價體系。而目前中長途客運專線高速動車組列車尚未正式投入運營，構建完整運價體系的條件尚不具備。
問：武廣、鄭西客運專線高速動車組列車實行試行運價，對消費者有哪些影響？
答：一是武廣、鄭西客運專線高速動車組列車運作速度快，將大大節省旅客的在途時間。同時，高速動車組列車設施條件、服務標準也將高於現有各檔次其他旅客列車。旅客享受的鐵路運輸服務品質將明顯提高。
二是試行運價由相關鐵路運輸企業自主制定。具體票價水準，實際是由運輸市場供求關係，以及各種運輸方式、各種鐵路旅客運輸産品之間的相互替代、競爭關係決定的。通過充分發揮市場機制的作用，有利於形成相對合理的高速動車組票價水準，保護消費者的權益。
三是武廣、鄭西客運專線高速動車組列車實行試行運價後，除政府價格主管部門繼續加強對鐵路運輸價格的監督檢查、維護正常的市場秩序外，國家發展改革委、鐵道部特別要求，現行在廣州至武漢、鄭州至西安間運作的其他旅客列車檔次不減少、服務標準不降低，票價也將繼續執行國家規定的價格政策。通過為旅客提供各種充分的選擇餘地，將有效保護廣大消費者的權益。
四是客運專線和高速動車組列車開通運作，將明顯緩解原有線路鐵路運輸能力緊張的矛盾。不選擇乘坐客運專線高速動車組列車的旅客，也可以從中受益。
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