六部門出臺《關於推動農村郵政物流發展的意見》

　　新華社北京５月２６日電（記者王敏、王志）記者２６日從交通運輸部獲悉，為了進一步做大做強農村郵政物流，充分發揮郵政企業服務“三農”的作用。日前，交通部、發改委、財政部、農業部、商務部、國家工商總局等六部門聯合出臺了《關於推動農村郵政物流發展的意見》（以下簡稱《意見》），並經國務院辦公廳轉發全國施行。

　　《意見》指出要充分認識發展農村郵政物流的重要意義，並提出農村郵政物流的發展目標：著力打造管理集約化、網路規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺，加強基礎設施建設，加強市場監管，健全完善經營機制，到２０１２年，基本建成“佈局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系。

　　《意見》表示，要推進農村郵政基礎設施建設。國家對農村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支援，力爭在２０１２年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支援力度，切實加強村郵站的建設。

　　《意見》指出，支援郵政進入農資市場。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資産品。工商行政管理部門對農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營範圍。

　　《意見》同時鼓勵郵政企業利用網路優勢，建立“連鎖經營加配送到戶加科技服務”的農村物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業；完善政策扶持機制。支援將郵政企業納入涉農企業範疇，對符合條件的可享受相關強農惠農政策。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供貸款，大力發展農村個人小額貸款，服務“三農”，促進農村物流發展等。

　　《意見》指出，各地區要把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務網點建設，納入新農村建設規劃，給予政策支援，統籌協調推動。

繁榮農村經濟 服務農村物流業
——《關於推動農村郵政物流發展的意見》解讀

　　新華社北京５月２６日電（記者王敏、王志）２３日，交通運輸部、國家發改委、財政部、商務部、農業部、國家工商總局等六部門聯合下發了《關於推動農村郵政物流發展的意見》（以下簡稱《意見》），並經國務院辦公廳轉發全國施行。這是應對當前國際金融危機、拉動國內消費需求的重要措施，也是黨中央、國務院惠農強農的重要舉措。新華社記者專訪了交通部有關負責人，對文件起草背景及主要內容進行解讀。

　　問：六部門為什麼要在現在出臺支援農村郵政物流發展的政策，有什麼現實意義？

　　答：當前，世界經濟增長明顯減速，國際金融危機對我國經濟的負面影響仍在持續，對農業和農村發展的衝擊不斷顯現。中央指出，“擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。”

　　近年來，我國農村經濟得到了快速發展，農副産品生産、加工能力得到大幅提升，農民生活水準得到有效改善。然而，隨著經濟發展，農村物資流通渠道不暢、市場化程度不高、流通方式落後、部分農資産品品質沒有保證的問題日益凸顯。特別是農村缺乏完備的物流服務體系，農村流通組織化程度低，流通基礎設施薄弱等問題，逐漸成為制約擴大農村內需的重要因素。

　　據了解，目前我國從事農資經營已形成由供銷社農資公司、農資生産企業、大型商貿企業等多種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。但有資料顯示，目前農村市場實行連鎖經營的交易額佔農村總交易額的比重不足１０％，夫妻店、食雜店仍然是農村生活消費品流通的主要形式，同時存在發展不平衡、佈局不合理問題。而農村郵政物流具有明顯的優勢，一定程度上可以帶動整個農資市場的規範和繁榮發展。

　　問：郵政企業發展農村物流具有哪些優勢？發展現狀如何？

　　答：農村郵政物流既是物流業發展的重要領域，又是農村郵政服務的重要組成部分。

　　郵政企業發展農村物流具有七大優勢。一是點多面廣、遍佈城鄉、深入千家萬戶的網路優勢。二是具有業務種類豐富、服務功能完善，資訊流、資金流和物流“三流合一”的平臺優勢。三是具有歷史悠久、信譽良好、值得信賴的品牌優勢。四是具有依託交通運輸平臺、整合郵政、交通運輸資源的運能優勢。五是具有資訊化程度高、電子商務網路的支撐優勢。六是具有組織嚴密、基礎紮實的管理優勢。七是具有承擔普遍服務、持續提供服務的政策優勢。郵政企業依託上述七大優勢，完全有義務、有條件積極拓展服務領域，大力發展農村物流。

　　通過幾年來的探索和實踐，農村郵政物流逐步形成了“連鎖經營＋配送到戶＋科技支撐”的農村物流的綜合服務模式，受到廣大農民、涉農企業以及政府的歡迎。目前，全國郵政物流累計為農村配送農資、消費品和農産品的價格總額達４００多億元，配送生産生活資料近千萬噸；配送産品涉及三大行業４３００多種單品，其中農資産品達７３％；服務農資生産企業９６０多家；服務農民近億戶。

　　但是，相對於傳統的農資銷售渠道，農村郵政物流的業務規模還差得很遠，開拓市場還有非常大的空間。各地郵政企業經營農藥等業務的資質不統一，辦理工商註冊登記尚有困難；網點破舊、網路配送能力和農資儲備能力不足，農村郵政物流發展缺乏後勁；農村郵政物流業務範圍和品種還不夠豐富等等。迫切需要國家從政策層面給予支援和引導。

　　六部委聯合發文，就是為了改變這種狀況，通過支援郵政企業發展農村物流，切實健全和規範農資流通渠道，提高運作效率，提供質優價廉的農資産品，改善農民的生産和生活條件，增加鄉鎮就業崗位，促進農村經濟繁榮發展，推進社會主義新農村的建設。

　　問：《意見》的重點內容或具體措施是什麼？解決了什麼問題？

　　答：《意見》提出了“推進農村郵政基礎設施建設”的核心，是力爭在２０１２年前全部完成郵政普遍服務基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。同時，要求各地加大投入和支援力度，切實加強村郵站的建設。

　　目前，全國大部分鄉鎮郵政局所建於上世紀六七十年代，破舊簡陋，亟須改造。約有１７％的鄉鎮還未設郵政局所。近年來，國家發改委已經安排專項資金進行郵政局所的改造。這次《意見》繼續對農村郵政局所建設提供支援，要求整體規劃，分步實施，爭取用３年的時間，構建覆蓋全國所有鄉鎮的農村郵政普遍服務基礎設施網路體系。

　　“支援郵政進入農資市場”的具體措施是，明確郵政企業及其加盟連鎖的“三農”服務網點具備農藥經營資質。經營不再分裝的包裝種子的，可以不辦理種子經營許可證。對農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營範圍。

　　目前全國只有１３個省（區、市）郵政公司取得了含農藥分項或全部的農資經營許可，大部分省郵政公司尚未獲得經營資質。《農藥管理條例》規定了七類企業可以經營農藥，但沒有對郵政企業作出明確規定。各地執行和理解存在一定的差異，給郵政企業辦理相關的經營資質造成了困難，直接影響農村郵政物流做大規模。按照《意見》的要求，各地郵政企業可以開展農藥經營活動，解決了經營資質問題，工商部門按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營範圍，給郵政企業辦理相關手續創造了便利條件。

　　“鼓勵發展連鎖經營”，簡化郵政“三農”服務網點的工商登記手續，在“萬村千鄉市場工程”中對符合條件的郵政“三農”服務點給予重點考慮。

　　截至２００８年底，全國累計７６８９家郵政企業通過了“萬村千鄉市場工程”的驗收並獲得國家的資金補貼。但是，郵政部門設立的以經營農資為主的自營店和連鎖加盟店遍佈城鄉，數量較多，亟須國家擴大“萬村千鄉”的覆蓋面。按照《意見》的要求，商務部門要支援郵政企業全面參與農村現代流通網路建設。在落實“萬村千鄉市場工程”建設目標工作中，對符合條件的郵政“三農”服務網點要給予重點考慮；准許計劃單列城市郵政企業直接向當地商務主管部門申報“萬村千鄉市場工程”承辦企業。

　　“完善政策扶持機制”提出了許多強農惠農的舉措，如支援符合條件的郵政企業申報農業産業化龍頭企業和參與國家化肥淡季儲備招投標工作。支援郵政農資配送中心申請專項資金補助等。

　　“加強規劃引導工作”將農村郵政基礎設施和服務“三農”網點納入當地新農村建設規劃。鼓勵郵政企業與農技推廣部門開展合作。支援郵政企業依託交通運輸平臺發展農資倉儲和配送業務。

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