商務部召開新聞發佈會發佈《境外投資管理辦法》
2009年3月16日，商務部召開新聞發佈會，新聞發言人姚堅發佈新聞並回答記者提問。實錄如下：
姚堅：各位新聞界朋友們，大家早上好！“兩會”剛剛結束，在“兩會”期間，大家對商務部的工作做了大量的宣傳報道，在此我代表商務部新聞辦公室感謝大家所作的工作。今天的例行新聞發佈會，我首先介紹四個方面的情況:
一、關於今年1-2月國內市場消費情況。
國家統計局最近發佈的數據顯示，今年1-2月份，全國的社會消費品零售總額20080.4億元，同比增長15.2%，比去年同期回落了5個百分點。考慮到1-2月份居民消費價格指數同比下降0.3個百分點，漲幅比去年同期回落8.2個百分點。因此，如果剔除價格的因素，社會消費品零售總額的實際增速還是比較快的。
從社會消費品零售總額的結構看：農村消費同比增長了17%，比城市消費快2.6個百分點。生活必需品需求穩定，耐用消費品增速有所回落，通訊器材同比下降了9.2%，汽車和家電類同比分別增長了9.3%和2.7%，增速分別比去年同期回落了14.5%、24.5%、16.1%。
擴大消費需求是當前應對危機、促進經濟穩定增長的一項重要工作。各級商務部門採取多種措施，促進國內消費持續增長。一是大力發展城市社區商業，各地積極推進城市商業，特別是二、三線城市商業設施建設，推進小城鎮商業中心建設，加強社區標準化菜市場的改造和建設，完善舊貨和再生資源回收體系，鼓勵迴圈消費。二是加快推進農村流通網路建設，啟動新一輪農村市場開發，我們已經在全國建26萬家“萬村千鄉”農家店的基礎上，今年決定準備再新建15萬家。同時要加快農産品批發市場和農貿市場的升級和改造，全面推進家電下鄉，搞好農超對接，完善農村商業資訊服務網路。三是促進內外貿融合，豐富國內市場。針對國內消費者對産品差異化和個性化的要求，部分省市引導出口企業及産品轉為內銷，促進國內消費增長。四是沿海城市積極發展現代商業，加強金融服務，擴大信用消費，促進城市耐用消費品升級換代，一部分城市根據自身的特點和當前形勢，發放了商品和服務的消費券。五是優化商業環境，各省市積極推動商業企業搞好重點節慶活動，部分省市積極落實對商業企業和工業用電同價政策，加快冷鏈運輸和倉儲建設，推動食品安全消費，搞好商業誠信建設。
當前，國際金融危機還在蔓延，對國民經濟和商品市場的影響仍有加劇的可能，擴大消費面臨著艱巨的任務和考驗。商務部將繼續貫徹落實國務院辦公廳《關於搞活流通擴大消費的意見》，切實加強政策協調、項目落實、資金監管和輿論引導，進一步挖掘農村消費，便利城市消費，提升服務消費，培育消費熱點，改善消費環境，確保各項政策措施落到實處，保障商品市場平穩較快增長。
二、關於今年1-2月全國吸收外資的情況。
今年1-2月，全國實際使用外商直接投資133.74億美元，同比下降26.23%；新批設立外商投資企業2761家，同比下降36.85%。2月份當月，全國新批設立外商投資企業1265家，同比下降13%；2月實際使用外資金額58.33億美元，同比下降15.81%。與1月份（分別下降48.73%、32.67%）相比，降幅速度有所放緩。
當前國際直接投資明顯放緩，根據聯合國統計，2008年全球跨國直接投資銳減了21%，預計2009年還會下降30%左右。這會對我國吸收外商投資造成一定的影響。但是我們也要看到，中國對於外商直接投資仍然具有比較強的吸引力，根據2008年聯合國貿發會議的調查，穩定的經濟增長、龐大的國內市場、低成本勞動力以及市場開放等因素，使中國繼續成為最具吸引力的投資東道國。美中全國貿易委員會最近一次調查顯示，受訪企業中88%在華盈利，81%在華盈利水準高於或等於全球利潤率，85%將中國作為公司海外業務首選地。國際金融危機爆發以來，我國政府採取了一系列擴大內需、穩定出口的政策措施，將進一步提振外國投資者的信心，我國吸收外資也將保持穩定增長。
三、關於商務部將發佈實施《境外投資管理辦法》。
近年來我國對外投資發展較快，2008年，全國對外直接投資已經達到了521.5億美元，同比增長了96.7%。對外承包工程完成營業額566億美元，同比增長39.4%，新簽合同額1046億美元，同比增長34.8%。今年1-2月份，我國對外承包工程完成營業額79.6億美元，同比增長24.8%。
近年來，我國企業對外投資合作呈現以下幾個特點： 一是對外投資能力正在不斷增強，由傳統的綠地投資向跨國並購、參股和境外上市等多種形式擴展，投資的領域也由一般的加工製造業向資源開發、製造研發等眾多領域轉變，地域已經從發達國家和地區向發展中國家地區拓展。二是對外承包工程水準進一步提高，中國企業承接重大項目數量在不斷增加。目前最大在建項目金額達到60多億美元，領域已經從勞動力密集的房建、築路等擴展到電力、冶金、石化、通訊等資金技術密集型的行業。工程總承包已成為業務主流，我國企業也開始以國際通行的PMC（項目管理承包）和BOT（建設-運營-移交）等方式，承接國際市場大型項目。
實踐證明，對外投資合作為穩定外需、擴大內需發揮了積極作用。首先是拉動出口的作用越來越明顯，帶動國內設備及原材料出口，也拉動了國內就業。二是增加了我國企業的國際競爭力，由以往出口産品變為輸出資金、技術、商品和管理。三是在貿易順差較大的情況下，擴大對外投資，有利於促進國際收支平衡。
在當前應對國際金融危機的形勢下，進一步擴大對外投資，對促進經濟增長意義重大。商務部最近制定了《境外投資管理辦法》，將進一步改革境外投資管理體制，推進境外投資便利化，大力支援我國企業“走出去”參與國際經濟合作與競爭。與現行規定相比，新《辦法》主要有以下五個特點：
一是下放核準許可權。《辦法》規定，商務部僅保留對少數重大、敏感的境外投資的核準許可權，包括1億美元以上的境外投資、特定國別的對外投資等。以2008年核準申請件數估算，將有85%左右的境外投資核準事項今後將交由省級人民政府主管部門負責。
二是簡化核準程式。《辦法》規定，對於絕大部分境外投資企業只需遞交一張申請表，即可在3個工作日內獲得《企業境外投資證書》。
三是突出管理重點。《辦法》規定，商務主管部門主要對是否影響雙邊政治和經貿關係、是否損害國家經濟安全、是否違反國際義務、是否存在惡性競爭等企業的境外投資進行核準。境外投資經濟技術可行性由企業自行負責。
四是強化引導服務。《辦法》規定，商務部門要加強對境外投資的引導、促進和服務工作，發佈《對外投資合作國別（地區）指南》，建設“對外投資與合作資訊服務系統”，駐外經商機構及時提供諮詢和資訊服務。建立和完善多雙邊經貿合作機制等。利用多雙邊經貿磋商機制或投資促進工作機制，促進對外投資，與有關國家簽訂了雙邊投資促進保護協定和避免雙重徵稅協定，加強政府間溝通交流，創造良好國際環境。
五是提出行為規範。《辦法》規定，企業應遵守東道國法律法規，承擔社會責任，依據自身條件、能力和東道國投資環境，積極穩妥開展境外投資。
《辦法》體現了便利化、管理和服務相結合以及權責一致的原則。今後，商務部將繼續根據形勢發展需要，及時調整完善《辦法》內容，不斷推進境外投資便利化，支援企業更加積極穩妥地走出去。
四、關於加快推進自貿區建設。
黨的十七大正式提出我國要“實施自由貿易區戰略”，在剛剛結束的“兩會”政府工作報告中，再次強調“加快實施自由貿易區戰略”。目前，我國與31個國家和地區進行14個自由貿易區談判、商簽和聯合研究工作。其中已經有7個自貿協定生效實施了，包括與香港、澳門更緊密的經貿關係安排，與東盟、智利、巴基斯坦、紐西蘭、新加坡的自貿協定。這7個自貿協定的實施效果良好，涵蓋了2008年我國對外貿易總額的20%左右，近5000億美元。通過相互降低和取消關稅，進一步開放服務和投資領域，實現了我國與有關國家和地區間的互利共贏。例如，通過建設中國和東盟自貿區，從今年1月1日起，雙方已經有超過60%的産品實現了零關稅。到2010年1月1日，雙方將有90%以上的産品實現零關稅。
在當前背景下加快推進自貿區建設，對於我們有效應對國際金融危機影響，促進國民經濟持續穩定發展，通過加強國際合作共克時艱，具有特別重要的意義。2009年，商務部將按照國務院的總體部署，積極推進自貿區建設，繼續加強與有關國家和地區之間的經貿合作，為我國的發展贏得更加廣闊的市場和空間，促進對外貿易的穩定發展，遏制貿易保護主義，力爭取得重要進展，促進與有關國家和地區的共同發展。
我國自貿區談判工作主要進展情況包括：
亞洲：擴大內地對香港、澳門開放，簽署內地與港澳《更緊密經貿關係安排》及5個補充協議；與東盟簽署自貿區《貨物貿易協議》和《服務貿易協議》，完成投資談判；與巴基斯坦簽署《自貿協定》和《服務貿易協定》；與新加坡簽署《自貿協定》；推進與海灣合作委員會（包括沙烏地阿拉伯、科威特、阿聯酋、阿曼、卡達和巴林6國）的自貿談判；
拉美：與智利簽署《自貿協定》和《自貿區服務貿易協定》，正開展投資談判；與秘魯結束自貿談判；推進與哥斯大黎加的自貿談判；
南太平洋地區：與紐西蘭簽署《自貿協定》；推進與澳大利亞的自貿談判；
歐洲：推進與冰島、挪威的自貿談判；
非洲：與南部非洲關稅同盟啟動了自貿談判。
此外，完成了與印度的區域貿易安排聯合研究，正在開展與韓國的自貿區聯合研究，還在推進《亞太貿易協定》第四輪談判，2009年下半年將啟動與瑞士的自貿區聯合研究。
以上是我今天介紹的四方面情況，接下來，我願意回答大家的問題。
美聯社：我想請問兩個問題：第一， 2月份出口數據下降比較厲害，現在3月份已經過半了，您對3月份有個什麼樣的預測？第二，對於中國採用提高出口退稅率等措施幫助企業出口，一些國家擔心大量中國産品以更低廉價格進入國際市場，請問您如何回應這種擔心？
姚堅：今年2月當月出口下降了25.7%，1-2月累計出口下降了21.1%，已連續第四個月下降。從對出口企業的調研看，訂單確實也在減少。出口的背後是大量的就業，意義十分重大。今年溫總理的政府工作報告裏特別提到要“努力保持對外貿易穩定增長。強調擴大內需，絕不能放鬆出口”。
出口下降最主要的背景是國際市場需求的萎縮。有關國際組織預測2009年全球的貿易將下降2%左右。受此影響，不僅中國，包括許多國家，像韓國、巴西、印度等出口都在下降。針對這種情況，首先是要全球加強合作，振興國際經濟。4月份即將召開的G20峰會，我想屆時會研究進一步振興經濟的相關方案。
從國內來説，一個是要解決外貿企業的融資問題，特別是中小型企業融資困難。為了解決這個問題，相關部門已經開展了政策研究，會儘快出臺辦法，並進一步擴大出口信用保險的覆蓋範圍。二是進一步改善政府服務，提高通關便利化水準，加快進出口商品檢驗檢疫等，廣東、江蘇、浙江這些沿海地區已經出臺了若干貿易便利化的措施。
關於出口退稅問題，我國實行的是增值稅制度，增值稅退還是國際慣例，也符合世貿的要求。在當前形勢下有必要進一步加強對出口企業支援力度，以保持外貿的穩定增長，保證較好的就業水準。
二十一世紀經濟報道：第一，“兩會”期間，陳德銘部長曾表示3月份目前進出口下降的速度有所放緩，請問是不是接下來外貿回暖的可能性在增大？第二，現在國內禽肉出口的企業對於美國的撥款法案關於限制中國禽肉出口美國的政策非常敏感，商務部在這方面有什麼應對方案，做了哪些工作，接下來會不會訴諸於WTO解決？
姚堅：從進出口連續四個月的下滑速度看，實際情況應當説是連續的加深，2月出口下降達到25.7%。
由於中國産品，特別是浙江、福建等地民營企業出口的産品都是中檔消費品，這一類商品在國際市場上還是有很大的發展空間，競爭力比較明顯。目前機電産品出口下降快於勞動密集型産品。我國出口産品60%是機電産品，這部分下降快直接影響到整體出口的下降。機電産品下降原因一是融資問題，二是加工貿易政策問題。在當前國際環境下，如果我們改進了融資，改進了加工貿易政策，對促進機電産品出口會起到積極的促進作用。事實上，我們看到貿易融資的政策正在進一步的推進和研究，同時加工貿易政策在過去一段時間也不斷完善。具體包括三個方面：一是加工貿易保證金臺賬的實轉變成了空轉，大大減輕了企業的資金負擔；二是進一步縮小了加工貿易限制類的目錄。限制類的商品由原來的2400多種減少到目前的500種；三是有關部門正在積極地推進加工貿易商品的內銷政策，包括研究內銷的便利化，下調內銷補稅的資金利息率等等，進一步促進加工貿易，這些方面都會支援機電産品和外資企業的出口增長。
至於出口回暖的問題，因為金融危機影響正在加深，現在斷言已經回暖可能還為時尚早。但是我們看到部分勞動密集型産品是有競爭力的，支援機電産品出口等政策正在逐步到位，我想保持外貿穩定發展是有政策支撐的。
關於向美國出口禽肉製品的問題，美國國會通過了綜合撥款法案727條款，通過限制政府資金使用的方式把中國禽肉製品對美出口拒之門外，嚴重影響到了中國禽肉製品製造商的生産和經營，也影響了背後大量農民的生産和生計。商務部非常重視這件事情，我本人兩次就此事發言，商務部相關負責人與美國駐華使館公使進行了交涉和溝通，中國駐WTO大使與美國駐世貿大使進行了交涉，通過外交渠道也進行了大量的交涉。貿易是互利的，如果美國禁止中國熟肉製品出口，同樣會影響到雙邊的貿易環境，影響到貿易政策的走向，所以這個問題我們會繼續交涉下去。關於你提到的向WTO提起訴訟的問題，我們正在進行相關的準備。
法新社：美國一月份貿易數字顯示整體是自2002年以來順差最少，但是與中國貿易赤字卻是增長的。請問什麼原因？會不會考慮人民幣匯率變動來減少對美貿易順差？另外，關於727條款向WTO提起訴訟的問題，請問是否會有一個時間表？
姚堅：中美雙方互為第二大貿易夥伴，雙邊貿易對兩國的經濟政治都有著重大影響。對當前中美貿易的中方順差問題，專家們已經作過比較深入的分析，它是兩國經濟結構所決定的。傳統的貿易理論認為貿易順差就是貿易利益，但是隨著全球化的發展，貿易順差和貿易利益的相關性大大減弱。中國對美出口70%是外資企業的出口，中國為外資企業，包括美國企業創造了很好的發展空間。當然中國不追求貿易順差，希望貿易平衡發展，但是這是一個漸進的過程，隨著中國居民消費不斷提高，隨著擴大內需、擴大投資等政策實施，在內需越來越成為中國經濟增長的主要動力的時候，中國的貿易會更加平衡的發展。人民幣匯率最近一段時間一直保持基本的穩定，這對國際經濟的復蘇、對中國對外貿易的穩定都是非常有意義的。
至於你提到的727條款問題，我們正在做相關準備。
鳳凰衛視：3月7號商務部出去的投資合作工作組到什麼時候回來？投資意向和金額有沒有固定？
姚堅：3月7日，由中國商務部牽頭組織的中國貿易投資促進團投資合作工作組啟程前往德國、瑞士、西班牙和英國，這是由陳德銘部長率領的中國貿易投資促進團訪歐的一個後續活動。投資合作工作組一共有20多家企業組成，包括化工、制藥、節能、環保、機械、電子、汽車、輕工、紡織服裝等。除了這些企業家參與之外，我們還邀請了一部分金融機構、行業協會參與。工作組預計在本週五回到北京。
在當前情況下，進一步促進與有關國家的投資交流，是振興全球經濟的重要舉措之一，也是促進中國對外貿易，包括雙向投資進一步發展的重要舉措。後續我們還會組織相關的技術合作、貿易、投資的團組。
新華社：我們注意到市場有評論説，現在中國政府關於拉動外需、促進出口的政策籌碼已經所剩無幾。請發言人分析一下，事實的情況是不是這樣？如果我們還有一些政策的話，會在什麼樣的時機出臺？
姚堅：我想借用陳德銘部長的話，目前所有的政策都是“逗號”而不是“句號”。我認為當前最重要的有兩個方面：第一，進一步完善貿易融資政策。1月份信貸數據增長較快，但是信貸政策如何更好地惠及中小企業，從企業調查和反映情況來看還是有不盡人意的地方。商務部已經會同有關部門在加緊推進貿易融資政策的出臺，進一步加強對於中小企業在出口融資、出口信用保險和出口資金擔保等方面的支援。第二，要進一步加強國際合作，創造一個好的外部環境。全球經濟較快地回升，是對出口更直接、更長遠的幫助。當然，我們會進一步完善貿易促進政策，包括境內外的展會和貿易投資促進團組的出訪。調動各省市，仲介組織、商會協會的作用，形成全社會支援出口發展的環境，認真落實政府工作報告的要求，在擴大內需的同時，充分重視外貿出口的發展。
NHK：想補充問一下投資合作工作組的問題，您説今年會陸續組織一些團組進行業務商談，請問具體如何安排？
姚堅：由於今年國際環境的特殊性，我們已經作出了貿易投資相關工作的安排。隨著我國經濟發展階段的變化，貿易投資促進活動的內容，已不僅僅局限於以往的出口和採購，還會包括技術合作、吸收外資和對外投資等。我們會根據國別、具體參與企業的情況擬定投資促進團組的工作內容和重點。我想通過這些活動會進一步加強中國與相關國家的互利合作。
路透社：據報道，3月23號之前商務部會公佈可口可樂並購匯源的反壟斷調查結果，請問進展如何？
姚堅：商務部在11月20日正式立案啟動可口可樂並購匯源的反壟斷調查程式，到目前為止第一階段的審查工作已經完畢，正在進行第二階段的審查。有關審查內容將根據《反壟斷法》的要求，在市場集中程度對其他競爭者的影響、對經濟發展的影響等六個方面進行評估，截止日期是3月20日。
無論是社會公眾，還是企業本身都對此事非常關注。商務部將會依照相關的規定，包括《反壟斷法》以及《經營者集中申報標準的規定》、《經營者集中申報的指導意見》等配套法規的規定，依法進行處理。若因情況變化，在滿足相關法律規定的前提下，也可適當延期。
人民網：中國目前的對外投資是以建築和房地産居多。而當前各國房地産市場萎縮嚴重，我們的海外工程承包方面會不會産生嚴重影響？第二，關於即將出臺的《對外投資管理辦法》，其中核準許可權將會下放的標準是什麼？第三，在對外投資方面遇到了哪些困難？我們已經跟120個國家簽訂了投資保護協定，跟美國和歐盟方面的進展如何？
姚堅：剛才我提到了目前中國“走出去”主要包括兩大類：一是對外投資，包括綠地投資、並購。二是工程承包項目。從數據的表現看，1-2月份我國對外承包工程完成營業額同比增長了24.8%；新簽合同金額達到237億美元，增長68%。在金融危機的背景下對外承包工程保持這樣快的增長，應當是受各國出臺振興經濟政策、加強基礎設施投資的影響。
第二個問題，中國的企業通過這幾年參與海外競爭，實力在不斷增強。特別是在成本方面，我們有一定的競爭力，承攬了相當數量的海外工程項目，除建築類之外，還包括石化、電力設施等。例如，今年1月份中國企業承接了沙特的輕軌項目，總金額17.7億美元，將帶動中國機車設備出口以及技術、設計和勞務的出口。
第三個問題，關於下放對外投資審批許可權的問題，我們將會在商務部網站公佈具體辦法。在出臺辦法的時候，我們特別在全系統強調要進一步增強服務意識，促進投資便利化，讓企業能夠在最短的時間、最便利的環境中得到服務。“走出去”將是我們下一階段對外合作工作的重點，也是振興當前經濟的一個重要舉措。
關於投資保護協定的問題，在中美商貿聯委會和中美雙方高層機制中，都是重要的談判內容之一。隨著今年相關經貿機制的工作展開，投資保護協定的談判會進一步推進。
第一財經日報：中小企業融資在全球都是一個難題，目前商務部在推進出口中小企業的融資方面，會有哪些困難？針對這些困難，商務部有什麼具體的對策？
姚堅：當前出口企業的融資，特別是中小企業融資確實面臨著困難，這也是很多國家建立中小企業融資擔保機構的原因。由於中小企業量大面廣、就業比例高，各國政府都非常重視發展中小企業。我特別注意到今年的政府工作報告對中小企業融資有非常具體的論述，各級人民政府也根據當地情況採取了多種方式的保單融資、出口退稅的抵押融資等具體措施。商務部將會同中央級金融機構，包括進出口銀行、國家開發銀行、中國出口信用保險公司和幾大商業銀行，進一步支援中小企業的融資，擴大出口信用保險覆蓋面等。中小企業絕大部分分佈在地方，省、市、縣各級地方政府、地方商務和財政部門的政策對企業有著更直接的意義。
就業是民生之本，是當前最重要的問題。通過多層級的政策來支援中小企業融資，支援中小企業的發展和出口，就是支援就業。
今天發佈會到此結束。謝謝大家。
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