商務部邸建凱就"開辦早餐服務"倡議活動答記者問

　　1月21日，商務部商貿服務司司長邸建凱就中國烹飪協會、中國飯店協會“積極承擔社會責任，努力開辦早餐服務”倡議活動回答了記者的提問。

　　問：我們注意到，最近國務院關於搞活流通擴大消費的20條意見提出了開辦早餐服務的要求，請問商務部在滿足居民早餐需求方面將採取哪些具體措施？

　　答：國務院辦公廳下發的《關於搞活流通擴大消費的意見》（國辦發[2008]134號）中要求“倡導餐飲企業承擔社會責任，開辦早餐服務”。同時，還明確要求“鼓勵餐飲龍頭企業在地級以上城市發展主食加工配送中心，推進早餐經營規模化、規範化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐服務”。

　　商務部目前正在抓緊貫徹落實以下幾項工作：

　　第一，商務部高度重視，已將支援主食加工配送中心建設改造標準化早餐網點列為商務部改善民生、擴大消費的一項重要工作。

　　第二，已制定早餐發展工作目標和方案。爭取用2－3年時間，支援龍頭餐飲企業按照《主食加工配送中心建設規範》，在全國200多個地級以上城市發展主食加工配送中心，完善採購、生産、配送、安全監測體系，以連鎖經營方式選擇建設流動早餐店、早餐亭、早餐車等早餐網點，實現原料統一採購、産品統一加工、面向早餐網點統一配送，努力解決3億城鎮居民的早餐和大眾化餐飲需求。

　　第三，從2008年下半年開始，我們已會同財政部確定開展主食加工配送中心建設試點，支援企業建設或改造食品安全檢測系統、資訊管理系統、冷鏈與配送系統，目前此項工作正在進行。

　　第四，支援引導相關行業組織把加快早餐發展、滿足居民需求作為一項重要工作。今天，中國烹飪協會、中國飯店協會積極響應國務院有關要求，聯合向全國餐飲與飯店企業發出倡議，從商務部的角度，我們鼎力支援。目的就是要充分調動行業組織、各地方、相關部門和全行業、全社會的力量，科學引導，加強協調，政策支援，為早餐等大眾化餐飲發展營造良好發展環境。

　　問：為什麼把早餐服務供應與企業承擔社會責任聯繫起來？

　　答：近年來，我國餐飲業正處於快速發展的黃金期，廣大企業為滿足人民群眾餐飲服務需求做出了積極貢獻，然而，早餐經營一直是餐飲業發展的瓶頸問題，長期以來，難以滿足人民生活需求，居民“吃早餐難”特別是“吃放心早餐難”，在全國大中城市比較普遍。

　　居民對早餐市場反映比較突出的問題：一是不衛生。一些城市無證照遊商和非正規早餐攤點屢禁不止，食具不潔，環境臟亂，品質不過關。有的不法攤商甚至違法使用非食品添加劑。二是不方便。居民大都希望在居住地附近即能消費到方便快捷、安全放心的早餐，而在社區、街區等主要人口集聚區，便民早餐網點嚴重不足。三是不實惠。百姓期望的早餐價位在2～5元之間，而目前實際花費遠遠超過這一水準，特別是城市低收入群體感到負擔較重，難以經常性消費。

　　究其原因，主要是經營早餐起早貪晚、費工費時，再加之售價低、利潤薄，一些企業不堪重負而紛紛退市，市場上缺少能夠提供方便衛生和營養健康早餐的正規企業，而個體早餐業者和無證無照攤商違規經營，擾亂了早餐經營秩序。因此，僅靠市場調節解決不了早餐問題，必須要從企業社會責任的角度，倡導餐飲企業改變那種就經營論經營、就效益論發展的思維模式，樹立經營與社會和諧發展的現代理念，開辦並辦好早餐服務。民有所需，我有所為，我們倡導的目的，是使廣大餐飲企業認識到這是一項社會責任，是一項貼近民心的工作，作為一個負責任的企業，一方面要爭取企業利益的最大化，另一方面還要對社會負起責任，為改善民生、促進社會和諧做出貢獻。

　　問：如何保障倡議活動取得實效？

　　答：承擔社會責任，關鍵靠廣大餐飲企業，只有大家都行動起來了，使開辦早餐成為餐飲企業的自覺行動，才能真正落到實處。我們認為，倡議是最直接、最廣泛的引導方式，有利於在行業內形成較強的聲勢、濃厚的氛圍。根據以往的經驗，行業組織相關倡議活動比較好。因此，為保障倡議取得實效，我們將充分發揮有關行業組織的積極性，加大宣傳力度，在業內積極倡導開辦並辦好早餐服務，增強餐飲企業社會責任意識；同時，發動地方協會組織，配合當地商務等有關部門，為早餐服務營造良好發展環境。通過這些工作，促使廣大餐飲企業積極行動起來，勇於承擔起社會責任，以服務百姓、回報社會為己任，挖掘潛力，創造條件，千方百計開辦好早餐服務，滿足廣大群眾的餐飲服務需求，為改善民生，擴大消費做出積極貢獻。

　　問：剛才提到了早餐發展的“三不”現象，作為消費者，我們都有所體會。請問，制約早餐市場發展的根本原因是什麼？

　　答：目前，早餐市場總體上仍處於自由發展狀態，絕大多數城市的早餐問題沒有得到有效解決。北京、上海、重慶、鄭州、南京、合肥等城市約有50％的居民吃不上“放心早餐”，而在外吃早餐的人群中又有70％對早餐品質不夠滿意。北京市目前規範的早餐網點只有2000多個，其中包括750個早餐亭和早餐車，不僅數量少，而且網點分佈不均，無法滿足城八區980萬人的需求。

　　制約早餐問題解決的主要原因，一是政策因素。由於早餐工程兼具公共服務特性，離不開政策引導和資金的支援。一些地方政府重視不夠，相關政策不到位或無持續性，導致早餐工程做不大或停滯不前。二是網點因素。早餐工程多以流動的早餐亭（車）為主要經營網點，企業難以得到政府有關部門的許可，網點設置難，規模效應得不到體現，投資回報率遠不如其他餐飲業態（如正餐、快餐等）。三是經營因素。放心早餐屬於微利業態，又具有公益性，企業費用和稅負壓力大，起早貪黑，非常辛苦，企業經營的積極性受到嚴重影響。四是環境因素。相關部門對非法攤點缺乏有效的治理辦法，早餐經營環境較為混亂，正規早餐常常受到一定限制以及非法遊商的衝擊。

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