王東峰：切實維護食品市場秩序和保護消費者權益

　　1月9日，全國工商系統食品安全監管暨消費者權益保護工作會議在京召開。國家工商總局副局長王東峰出席會議並作重要講話。他強調，要深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神和全國工商行政管理工作會議部署，努力做到“四個統一”，推進“四化建設”和“四個轉變”，實現“四高目標”，切實做好流通環節食品安全監管和消費者權益保護工作，為促進科學發展和社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。

　　王東峰在講話中從六個方面全面總結了2008年流通環節食品安全監管和消費者權益保護工作取得的顯著成效。

　　一是盡心盡力辦好大事，出色完成了流通環節奧運食品安全保障任務。奧運會前後，全國工商系統共查處假冒偽劣食品案件4.28萬件，其中賽區所在6省市工商機關取締無照經營戶2.9萬戶，查處假冒偽劣食品案件6518件，依法退市1.3萬公斤不合格食品，受理和處理消費者申訴舉報4919件，為消費者挽回經濟損失140.96萬元。

　　二是盡職盡責應對難事，切實保障災區食品市場安全和應對處置三鹿牌嬰幼兒奶粉事件有力有序有效開展。去年上半年，面對南方雨雪冰凍等自然災害，特別是汶川特大地震，全國各級工商機關恪盡職守，頑強拼搏，切實加大災區食品市場監管力度，為抗擊自然災害取得重大勝利發揮了重要作用。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生後，全國各級工商機關高度重視，盡職盡責，紮實有效地開展應對處置工作，認真開展流通環節奶製品市場專項整治，共下架退市不合格奶製品8311.7噸，其中監督企業召回6081.71噸，監督企業銷毀2229.99噸；為消費者退換奶製品917.4噸，為維護奶製品市場消費安全和促進奶業健康發展作出了積極貢獻，有力地維護了奶製品市場秩序和社會穩定。

　　三是加大市場監管執法力度，流通環節食品安全專項執法檢查取得新成效。2008年，全國各級工商機關共查處制售假冒偽劣食品案件5.3萬件，案值2.3億元；在2007年實現“兩個100%”的基礎上，到2008年年底，鄉鎮以下食雜店85.5%建立了“兩項制度”，批發市場、集貿市場內食品經營戶90.3%建立了“兩項制度”，農村食品安全示範店總數達13萬戶。

　　四是強化工作措施，商品品質監管和服務領域消費維權工作邁出新步伐。各地工商機關突出涉及群眾身體健康和財産安全的重要商品，加強商品品質市場準入、交易和退市的監管；針對飲水機等消費者申訴舉報和社會反映集中的商品，認真開展專項執法檢查；會同相關部門開展房地産、建材、糖精、手機等重要商品市場的專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。同時，以家電維修、餐飲、旅遊、美容美發、裝飾裝修、手機售後服務、快遞服務等領域為突破口，有針對性地開展服務領域維權專項執法行動，嚴厲打擊服務領域侵害消費者合法權益的違法行為，商品品質監管和服務領域消費維權工作邁出新步伐。

　　五是大力推進12315行政執法體系建設，創新消費維權體制機制工作取得新成果。全國各級工商機關創新消費維權體制、機制和手段， 12315機構和資訊化網路建設進一步完善。截至2008年年底，全國有11個省（區、市）建立了獨立的省12315機構，8個省（區、市）實行12315全省集中受理，陜西、青海兩個省正在建設之中；16個省（區、市）的地市級12315受理中心平臺全部建立，20個省（區、市）建成了12315數據分析中心，18個省（區、市）實現了12315工作轄區四級聯網運作，22個省（區、市）工商局和231個地市工商局分別建立了12315數據庫。“一會兩站”覆蓋面進一步擴大。截至2008年年底，全國共建立“一會兩站”42.9萬個,其中城市社區覆蓋率為81.6%，行政村覆蓋率為75.9%；全國在市場、商場、超市等建立了消費者投訴點8.4萬個。各級工商機關按照國家工商總局的要求，進一步建立健全工作制度，規範工作環節，理順工作程式，12315消費維權制度建設取得新成果。

　　六是注重隊伍建設，食品安全監管與消費維權執法水準邁上新臺階。各地工商機關按照“三個過硬”的要求，針對監管工作中存在的實際問題和薄弱環節，加大培訓力度，強化崗位鍛鍊，注重實踐練兵，加強執法監督，規範執法行為，特別是在應對處置食品安全和消費維權突發事件的實戰中，食品安全監管隊伍經受了嚴峻的考驗，得到了充分的鍛鍊，積累了寶貴的經驗，監管執法和應對處置複雜、突發問題的能力得到提升。同時，加強基層基礎設施建設，補充和強化執法裝備和設備，食品安全監管與消費維權執法水準邁上新臺階。

　　在部署今年的工作時王東峰指出，根據黨中央、國務院的統一部署和總局的工作安排，2009年流通環節食品安全監管和消費者權益保護工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，根據全國工商行政管理工作會議部署，按照“四個轉變”和“四高目標”要求，以保障食品市場和商品市場消費安全為目標，深入開展流通環節食品安全和農村商品市場專項整治，在強化和規範日常監管、構建長效監管機制上下功夫，加大流通環節食品安全監管和消費者權益保護工作力度，切實維護食品市場秩序，保護消費者合法權益，為擴大消費需求、推動科學發展、促進社會和諧穩定作出新的貢獻。

　　王東峰強調,要深入學習實踐科學發展觀，進一步增強做好食品安全監管和消費者權益保護工作的緊迫感和責任感。要創新發展理念，積極促進食品産業健康發展和經濟平穩較快增長；創新消費維權理念，積極促進社會和諧穩定；創新監管執法理念，積極促進提高服務品質和依法行政水準。

　　王東峰指出，要深入開展流通環節食品安全專項整治，切實保障食品市場消費安全。

　　——突出工作重點，紮實認真開展流通環節食品安全專項執法檢查。要集中開展奶製品市場專項執法檢查，促進奶製品行業健康有序發展；集中開展流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查，建立健全有效的流通環節食品添加劑銷售和使用的監管機制；集中開展重點食品以及季節性、節日性食品的專項執法檢查，切實維護春節食品市場秩序；集中開展農村食品市場專項執法檢查，切實保障農村食品市場消費安全。

　　——認真履行法定職責，強化流通環節食品安全日常規範管理。要加大食品經濟戶口和信用分類管理力度，嚴把市場主體準入關，確保食品生産經營主體資格合法有效；加大流通環節食品品質監管力度，嚴格食品品質市場準入；加大食品市場日常巡查力度，嚴格規範食品經營行為；加大食品分類監管力度，切實提高監管執法效能。

　　——加大食品安全資訊化網路體系和長效監管機制建設力度，進一步健全食品安全預警防範和應急處置機制。各地要加快推進食品安全資訊化監管網路建設，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及與地區間、部門間、經營者和社會公眾網路間橫向聯接的體系，逐步實現“網上查詢、網上諮詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上發佈資訊”的目標。要強化食品安全監管資訊的聯網應用，加強食品安全監管資訊的採集和綜合分析利用，及時發佈消費提示、警示，切實做到事前調控、事前把關，有效防範食品安全事故；進一步健全食品安全監管網路，運用無線執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，有效開展網上預警防範和應急處置。各地要認真總結奧運食品安全保障、三鹿牌嬰幼兒奶粉事件應對和處置等工作中的預警防範和應急處置經驗，針對薄弱環節，健全長效管理機制，進一步完善食品安全應急預案，加強應急機構、隊伍、車輛、物資、設備保障，開展應急演練和應急系統檢查，切實完善食品安全預警防範和應急處置機制。

　　王東峰要求，要認真開展農村商品市場專項整治，切實維護農村商品市場秩序。

　　——深入開展農村商品市場專項執法檢查，切實保障農民消費者合法權益。各地要圍繞家用電器、建材、裝飾材料等新農村建設重點商品，深入開展商品市場專項執法檢查，針對農村商品配送、送貨下鄉和農村集市等特點，切實加大電視機、洗衣機、電冰箱等“家電下鄉”商品，摩托車和農村建材，特別是地震災區災後重建所需材料等商品的監管力度，檢查其來源是否合法、標誌是否齊全、品質是否合格、經營行為是否規範、售後服務義務是否得到切實履行。要加大案件的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品坑農害農違法行為，切實保護農民消費者合法權益。

　　——加大農村商品市場日常監管力度，切實維護農村市場消費安全。各地要按照法定條件和程式，嚴把農村市場主體準入關。加強農村商品交易行為的監管，依法監督農村商品銷售者建立並執行進貨查驗制度和進貨臺賬制度，嚴格審驗供貨商經營資格，驗明商品合格證明和標誌，建立和完善商品品質承諾、不合格商志退市等自律制度。依據法律法規和新“三定”方案，強化對農村市場商品品質的日常巡查，重點檢查農村市場商品的標誌、生産日期、保質期和品質合格證明文件，依法監督經營者及時退市不合格商品，保障農村市場消費安全。

　　——加大違法案件查辦力度，切實依法查處制售假冒偽劣商品違法行為。各地要依法加大違法案件查處力度，依法嚴厲查處無照經營、制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品、以次充好、以假充真、摻假使假等各類違法行為，切實維護農村商品市場秩序。在切實加強農村商品市場監管的同時，要加大流通領域商品品質監管和服務領域消費維權執法工作力度。要以電信、家電維修、餐飲、旅遊、美容美發、裝飾裝修等消費者申訴舉報比較集中的領域為重點，開展服務領域消費維權專項執法檢查。會同相關部門在一些服務行業推廣服務合同示範文本，規範合同格式條款，堅決制止“霸王條款”，依法查處利用合同欺詐消費者的違法行為，切實維護社會和諧穩定。

　　王東峰強調，要繼續大力推進12315行政執法體系建設，積極構建消費維權長效監管機制。

　　——以建立健全12315受理中心和資訊化網路為重點，努力建設工商部門與廣大消費者和人民群眾資訊互動的平臺。要加快建立健全相對集中受理的12315中心，保證消費者訴求渠道暢通；建立健全五級貫通的12315資訊化網路，切實提高網路資訊互動水準；建立健全12315維權知識庫和短信平臺，切實提高12315服務公眾的效率。

　　——以抓好“一會兩站”建設和12315“五進”為重點，努力建設工商部門暢通民意的平臺。要繼續大力推進“一會兩站”建設，使12315真正成為工商部門傾聽民聲、暢通民意的平臺；繼續大力推進12315進商場、進超市、進市場、進企業、進農村，促進提高消費糾紛和解率；繼續大力推進社會維權網路規範化建設。

　　——以提高市場執法效能為重點，努力建設工商部門接受監督和聽取群眾意見的平臺。要開展專人接轉12315政風專線工作，開展12315多渠道執法監督活動，進一步嚴格執法程式，規範執法行為。

　　——以快速處置和提高綜合分析能力為重點，努力建設工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。要強化快速處置功能，做到事事有回音，件件有著落；強化12315綜合分析功能，努力實現消費維權由事後調處為主向事前調控和防範為主轉變。

　　——以健全和完善消費維權制度為重點，努力提高消費維權工作水準。要建立健全消費維權工作制度，建立健全經營者自律制度和社會監督制度，建立健全與政府相關部門協作制度。

　　王東峰最後要求，各地工商行政管理機關要加強組織領導，精心組織實施；注重能力建設，提高監管水準；嚴格責任制度，狠抓督查檢查，確保各項工作落實到位。

　　各省區市、計劃單列市和副省級市工商局分管副局長及食品安全和消費者權益保護機構負責人參加了會議。北京、上海、四川、浙江、新疆、江蘇、福建和廣東8個省區市工商局負責人在會上介紹了工作經驗。

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