為深入貫徹黨的十七大關於“加快推進以改善民生為重點的社會建設”和《國務院辦公廳關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號）精神，加快推動大中城市“早餐工程”發展，商務部、財政部決定，2008年在部分中心城市開展主食加工配送中心建設試點工作，中央財政給予一定資金支援。現將有關事項通知如下：

　　一、試點內容

　　主食加工配送中心是以現有餐飲加工企業為主體，採取原料統一採購、産品統一加工，面向早餐網點開展統一配送，為城鄉居民提供早餐的經營實體，是推進"早餐工程"發展的關鍵環節。2008年，商務部會同財政部在地方自願申報的基礎上，選擇10個城市，每個城市確定2家影響力大、示範性強的企業進行試點。試點企業根據城市早餐需求規模，按照《主食加工配送中心建設規範》（見附件1）的要求，建設、改造大型(面積超過8000m?)或中型（面積為5000m?左右）、小型（面積為2000m?左右）的主食加工配送中心，並配備相應的設備設施，增強食品安全檢測、資訊管理、冷鏈與配送功能，完善早餐經營網路，健全管理制度，規範運作流程，使其在保障城市早餐供應、提供"衛生安全、方便快捷、經濟實惠"的早餐等方面發揮更大的作用。

　　二、試點申報

　　各地商務、財政部門要擇優推薦試點城市和企業，原則上各省（區）及新疆生産建設兵團推薦試點城市1個，直轄市、計劃單列市可直接申報，每個城市推薦的試點企業不超過3家。

　　（一）試點城市應具備下列條件

　　1、已成立試點工作領導小組，並由商務主管部門組織落實。

　　2、已制訂城市早餐發展規劃，或將早餐網點納入城市商業網點規劃。

　　3、具備保證試點工作順利進行的各項保障措施。

　　4、擬推薦的試點企業符合本通知規定的條件。

　　（二）試點企業應具備下列條件

　　1、具有法人資格，在行業中具有顯著的規模優勢和競爭優勢，社會效益好、帶動就業多，在當地具有一定市場影響力，企業信用與財務狀況良好，近3年無違法行為和不良誠信記錄。

　　2、企業經營符合《早餐經營規範》（SB/T10443-2007）要求，具有産品生産標準、工藝與品控流程標準、食品安全衛生管理制度等。

　　3、企業主營業務收入中早餐服務收入佔60%以上。

　　4、企業已建有一定規模的主食加工配送中心，其面積在1000m2以上，相應提供配送的固定早餐網點不少於10個，或流動早餐網點不少於30個。

　　（三）申報材料要求

　　1、省級商務、財政主管部門對試點城市和企業審核後出具的推薦意見（見附件2表一、表二）。

　　2、試點城市申報材料：試點工作方案，內容包括主食加工配送中心建設與改造方案、供應網點數量、覆蓋區域與人口、預期達到的效果等；城市早餐發展規劃，或含早餐內容的城市商業網點規劃；確保試點工作順利進行的各項保障措施；城市政府意見和城市商務部門對試點企業的推薦意見（見附件2表一、表二）。

　　3、試點企業申報材料：《試點企業推薦表》（見附件2表二）；試點工作實施方案（包括建設方式、建設規模、資金來源、實現功能、預期效果等）；企業工商營業執照、法人代碼證等經營資質原件（省級商務主管部門核對後返還原件）及加蓋企業公章的複印件；企業上年度仲介機構出具的審計報告（原件）；企業相關標準和制度。

　　（四）申報時間要求

　　各省級商務、財政主管部門將推薦材料于2008年10月10日前報商務部（商貿服務司、財務司）、財政部（企業司）。

　　商務部會同財政部于2008年11月底之前組織有關仲介機構和專家論證並擇優選擇10個城市（每個城市選擇2個企業）開展試點工作。

　　三、資金支援內容和標準

　　（一）資金支援內容

　　1、食品安全檢測系統。建立健全食品安全檢測系統，配備相關的檢驗檢測設備設施，提高企業對食品原輔材料的農藥殘留、食品微生物和理化指標等的檢測能力，實現對食品全方位、多環節的品質與衛生安全檢驗檢測，加強對食品加工全過程的品質安全控制。

　　2、資訊管理系統。建設資訊管理中心，購置總部機房管理系統、加工配送中心和各銷售終端資訊設備及其管理軟體，購置加工車間與配送運輸等聯網監控設備，實現採購、倉儲、銷售等跟蹤管理，完善食品安全可追溯制度。

　　3、冷鏈與配送系統。購置冷藏、冷凍設施和冷鏈配送車輛等，完善倉儲和配送功能，提高産品保鮮與保質水準，減少損耗，防止二次污染，保障食品品質安全。

　　（二）資金支援標準

　　對驗收合格的企業，對其符合支援內容的項目實際支出，按不超過50％的比例給予補助，每個企業獲得的補貼總額，按建設大、中、小型主食加工配送中心的試點企業類別，分別最高不超過400萬元、300萬元和200萬元。

　　四、試點驗收及資金撥付

　　（一）驗收工作由省級商務主管部門會同財政主管部門負責實施，各地驗收工作結束後，商務部將會同財政部適時對試點工作情況進行抽查。

　　（二）各地省級商務、財政主管部門應按照本通知要求，對照《主食加工配送中心建設規範》和企業試點工作方案，逐項檢查驗收，並於2009年8月31日前將驗收意見書及驗收合格的企業資金申報材料報商務部（財務司、商貿服務司）和財政部（企業司）。對於不能按期驗收或驗收不合格的企業，不予支援。

　　（三）企業資金申報材料應包括以下內容：試點工作總結;企業試點期間發生的實際支出情況説明；自發文之日起至項目驗收前，符合本通知規定的資金支援內容的相關費用情況説明及相關單據、憑證（複印件，加蓋企業公章）；2008年會計報表及仲介機構出具的審計報告（原件）。

　　（四）商務部會同財政部審核有關材料後，對符合試點規定和要求的，由財政部向相關地方財政部門撥付資金，地方財政部門及時將資金轉撥有關企業。企業收到資金後，應按照國家有關規定進行財務處理。

　　五、有關要求

　　（一）加強組織領導。建設主食加工配送中心是解決城市早餐問題、改善民生的一項重要措施。各地商務、財政主管部門要加強組織領導，完善工作方案，明確目標任務，引導和支援有條件的企業建設主食加工配送中心，健全城市早餐供應體系。

　　（二）及時擇優申報。各省級商務、財政主管部門要加強對申報工作的指導，嚴格按照有關試點條件認真審核，本著公開、公正、透明的原則，協助城市政府做好試點企業的遴選，及時擇優推薦。

　　（三）營造良好環境。各地商務主管部門要將“早餐工程”及主食加工配送中心建設納入服務業重點支援範圍，加強對主食加工配送中心作用的宣傳，公示早餐網點，為早餐經營發展營造良好環境。

　　（四）強化監督管理。地方各級主管部門要強化監督管理，確保試點企業在主食加工配送中心建成後，能夠長期提供早餐供應服務，防止借各種原因退出早餐經營。對以任何形式騙取和截留補助資金，違反有關規定的，財政部、商務部將全額收回財政補助資金，並按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

　　特此通知。

　　附件：1、主食加工配送中心建設規範

　　2、2008年度主食加工配送中心建設試點工作申報書

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   商務部　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年九月九日

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