衛生部：繼續做好醫藥購銷領域商業賄賂專項治理

陳嘯宏出席全國衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作電視電話會議
要求提高認識加強領導，確保專項治理工作取得新成效

　　2008年3月12日，衛生部、國家中醫藥局聯合召開全國衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作電視電話會議，衛生部副部長陳嘯宏出席會議並講話。陳嘯宏充分肯定了治理醫藥購銷領域商業賄賂工作取得的成效，並要求提高認識，加強領導，確保專項治理工作取得新成效。

　　陳嘯宏説，黨中央、國務院高度重視治理商業賄賂工作，將其作為維護社會主義市場經濟秩序、深入推進反腐倡廉建設的一項重要工作。兩年多來，全國衛生系統按照中央確定的治理商業賄賂的總體要求、基本原則和方法步驟，紮實有序地開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，取得了階段性明顯成效。一是廣大衛生從業人員普遍受到了反商業賄賂教育。廣大衛生從業人員進一步明確了是非界限，廉潔從業和依法執業意識明顯增強，廣大醫務人員的積極性和工作熱情不斷提高，醫患關係不斷改善。二是醫藥購銷領域商業賄賂滋生蔓延的勢頭得到初步遏制。醫藥購銷環境開始得到凈化，醫療執業行為進一步規範。三是防治醫藥購銷領域商業賄賂長效機制建設取得了實質性進展。各級衛生行政部門和醫療衛生機構結合實際，制定修訂了一大批相關的制度和措施，內容涉及藥品和醫療器械設備採購、醫療機構內部控制和財務管理、政務院務公開、處方管理、醫師定期考核和醫德醫風建設等諸多方面，初步建立了防控醫藥購銷領域商業賄賂的制度體系。

　　陳嘯宏指出，當前，衛生改革與發展正處在關鍵時期。黨的十七大報告明確將人人享有基本醫療衛生服務作為全面建設小康社會的重要目標之一，提出堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。同時，抓住機遇，深化衛生體制改革，加快衛生事業發展，需要有一個良好的行業作風和社會環境。所以，必須把治理商業賄賂工作放在衛生改革發展的全局來考慮，按照實現衛生事業又好又快發展的目標來謀劃，充分認識深入推進治理醫藥購銷領域商業賄賂工作的重大意義，充分認識治理商業賄賂工作的長期性、複雜性、艱巨性，樹立長期作戰的思想，克服鬆勁畏難和急躁情緒，堅持不懈地把專項治理工作抓下去。

　　陳嘯宏要求，2008年衛生系統要繼續做好專項治理工作。一是要加強宣傳教育，築牢抵制商業賄賂的思想道德防線。要堅持以領導幹部、重點崗位人員為重點，以樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀為根本，以艱苦奮鬥、廉潔奉公為主題，加強理想信念和職業道德教育、黨紀和法律法規教育。

　　二是要加大查辦案件工作力度，有效遏制商業賄賂蔓延的勢頭。各級衛生行政部門要高度重視查辦商業賄賂案件，加大查辦案件的力度，加強與當地紀檢監察、檢察、公安、工商、審計、藥監等執紀執法部門密切合作，形成查辦案件的強大合力。要區分不同情況，採用紀律處分、行政處罰、司法處理等多種手段，對商業賄賂行為予以懲處。

　　三是要採取綜合治理措施，有效解決醫藥購銷領域商業賄賂深層次的問題。必須堅持以改革創新的精神，綜合運用發展、改革、管理的辦法著力解決深層次問題。發展是解決問題的根本，要加強農村三級醫療服務網路和城市社區衛生服務體系建設，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，建立健全公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。改革是解決問題的關鍵，醫藥衛生體制改革方案的出臺，將為解決醫藥購銷領域商業賄賂存在的深層次問題提供條件和可能，一些多年來未能解決的體制機制方面的問題，可能隨著醫藥衛生體制改革的不斷深化而得到有效解決。各地要結合衛生體制改革，把專項治理與促進改革、強化管理結合起來。要以轉變政府職能為核心，繼續深化行政審批制度改革，深入推進醫藥購銷制度、幹部人事制度、醫務人員分配製度、財務管理制度、監督管理制度等方面的改革，不斷創新管理辦法，健全管理制度。管理是解決問題的重要措施，衛生行政部門要加強行業監管，提高依法行政、依法監管的能力。醫療衛生機構要全面加強內部管理，把管理貫穿于工作的各個方面和各個環節，並建立有效的激勵和制約機制。要把加快發展、深化改革、加強管理三者有機結合起來，發揮治本的綜合效能，從而逐步剷除滋生商業賄賂的土壤，凈化醫藥購銷和醫療服務環境。

　　四是要更加注重長效機制建設，拓展從源頭上防治商業賄賂工作領域。要紮實推進藥品和醫療器械的集中採購工作。全面推行以政府為主導、以省（區、市）為單位的網上藥品集中採購辦法。繼續做好政務、院務公開工作。完善行政審批辦法，統一審批流程和辦理標準，實現辦事全程監督，形成網上審批工作機制。院務公開要抓好對社會、對患者和對醫院內部幹部職工三個層面的公開，重點是收費公開和醫療服務資訊公開。要深入推進監督工作。認真落實黨內監督各項制度，重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督。加強對“三重一大”集體討論決定制度執行情況的監督，確保權力正確行使。要抓好各項管理制度的落實。認真落實衛生部關於建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄的規定。進一步抓好結合，擴大治理商業賄賂的綜合效果。要與構建懲治和預防腐敗體系相結合。要把專項治理工作要求融入領導幹部作風建設中，不斷增強領導幹部的憂患意識、公僕意識、節儉意識，使其自覺抵禦和堅決反對商業賄賂。要與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的看病就醫問題入手，切實維護人民群眾的切身利益。要與衛生行政部門轉變職能，依法行政，強化對醫療執業活動的行政監管結合起來，努力提高各級衛生行政部門依法行政的意識和能力，嚴格規範行政許可行為，認真履行衛生行政執法職能，切實維護人民群眾的健康權益。

　　陳嘯宏要求，各級衛生行政部門和醫療衛生機構要振奮精神，堅定信心，以高度的政治責任感，切實加強領導，精心組織，紮實推進，確保專項治理工作取得新的成效。

　　第一，要切實加強領導。要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，在黨委和政府的領導下，繼續加強與執紀執法部門、司法機關的聯繫，確保治理商業賄賂專項工作積極穩妥、紮實有效、依法有序地向前推進。各級衛生行政部門和醫療衛生機構要繼續把專項治理工作列入重要議事日程，要及時調整、充實領導小組和工作機構成員，衛生行政部門相關職能處室要認真落實分工責任，把專項治理工作具體落實在所主管的相關衛生行政管理工作中，同研究、同部署、同落實、同考核。

　　第二，要狠抓工作落實。各級衛生行政部門和醫療衛生機構要按照黨風廉政建設責任制的要求，進一步強化專項治理工作責任制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓。要落實好責任分解，抓緊制定本部門、本單位的工作目標、任務、措施和要求。

　　第三，要加強督導檢查。各級衛生行政部門要按照衛生部的督導工作要求，對專項治理工作開展情況適時進行督促檢查和工作指導。要緊緊圍繞重點部位、關鍵環節和難點、熱點問題開展監督檢查，促進問題的有效解決。要講究方法，努力提高督導工作效果。

李熙出席全國衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作電視電話會議
肯定衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作並要求鞏固提高成果

　　在2008年3月12日召開的全國衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作電視電話會議上，中央紀委駐衛生部紀檢組組長李熙同志肯定了2007年全國衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，並要求狠抓制度落實，鞏固提高成果，繼續深入開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作。

　　李熙説，2007年，全國衛生系統按照黨中央、國務院關於繼續深入開展治理商業賄賂專項工作的部署和要求，在進一步抓好自查自糾、查辦案件工作的同時，積極拓展從源頭上防治商業賄賂的工作領域，著力加強長效機制建設工作，取得了實實在在的成效。一是抓好自查自糾“回頭看”，鞏固專項治理成果。全國衛生系統按照中央治理商業賄賂領導小組的要求和衛生部、國家中醫藥局的統一安排，普遍開展了專項治理自查自糾檢查評估和“回頭看”工作，狠抓工作落實。二是深入開展宣傳教育，提高廣大幹部職工的廉潔從業意識。全國衛生系統深入開展了多種形式的宣傳教育活動，教育的針對性和有效性進一步增強。三是加強督導和調研，確保工作落實。衛生部制定督導方案並開展了兩輪集中督導工作，還組織開展了上、下半年兩個階段的調研工作，全面推動自查自糾“回頭看”，督促指導長效機制建設。四是加大查辦案件力度，堅決懲處商業賄賂行為。2007年，全國衛生系統共查處醫藥購銷和醫療服務中的違紀違法案件1001件，涉案金額約3147.40萬元。五是注重源頭治理，著力加強長效機制建設。衛生部已制定出臺了《處方管理辦法》、《關於建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄的規定》、《醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理暫行辦法》等22個文件。各地衛生部門和醫療衛生單位也針對專項治理工作中發現的問題，結合實際，建立完善規章制度，不斷提高管理水準，加大從源頭上防治商業賄賂的力度。全面推行政務、院務公開，強化監督管理機制。衛生部制定出臺了關於政務公開和院務公開的指導意見。各地縣級以上衛生行政部門都在抓緊制定政務公開目錄，規範公開形式，全面推行政務公開工作。建立健全制度，規範藥品使用和臨床用藥行為。各級醫療機構認真執行《處方管理辦法》，結合實際實行處方點評制度，對藥品實施動態監測和超常預警管理，促進了處方的規範化管理和藥品的合理應用。各級醫療機構按照《處方常用藥品通用名目錄》，及時制定有關制度，既規範了處方藥品名稱，又避免因使用商品名而引發的商業賄賂行為。大力推行以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中採購制度，規範醫療機構採購行為，降低藥品虛高價格。目前，四川、寧夏、湖北、廣東等20個省(區、市)形成了以政府為主導、部門分工協作、網上集中採購的工作機制。2007年，有14046家醫療機構參加了藥品集中採購，集中採購藥品金額佔醫院用藥總金額的85%，藥品價格有較大幅度的下降。同時，各級醫療機構按照衛生部《關於進一步加強醫療器械集中採購管理的通知》，對醫療器械和醫用耗材實行集中採購，以保證品質、降低價格。實行醫德醫風考評制度，建立有效的激勵和約束機制。建立不良行為記錄製度，打擊行賄行為。北京、四川、新疆、福建、浙江等地分別將行賄醫藥企業列入黑名單，打擊和震懾了醫藥購銷領域的行賄行為。制定捐贈辦法，避免變相行賄受賄行為的發生。衛生部積極與監察部、國家工商總局、國務院法制辦等多個部門溝通協商，制定出臺了《醫療機構接受社會捐贈資助管理暫行辦法》，明確了醫療機構接受捐贈資助的各項規定，規範捐贈資助行為。一些地方和單位已經研究制定了具體的操作規範，既促進醫療衛生事業的健康發展，又有效避免捐贈資助過程中的行賄受賄行為。

　　李熙説，經過兩年的艱苦工作，衛生系統治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作取得了階段性的明顯成效，一是衛生從業人員的思想認識進一步提高，抵制商業賄賂的自覺性明顯增強。二是醫藥購銷及臨床診療活動中的不正當交易行為得到有效遏制，衛生系統形成了治理商業賄賂的良好氛圍。三是衛生部門以專項治理工作為平臺，加強部門間協調，就衛生管理體制、醫療機構運作與補償機制、人事分配製度、醫藥生産流通體制、醫療保障制度等問題進行深入研究，為理順醫藥衛生管理體制機制、從源頭上治理醫藥購銷領域商業賄賂打下了堅實基礎。同時，在推進專項治理工作過程中，醫療機構屬地化全行業管理的意識進一步增強，衛生行政部門的權威性和宏觀管理能力也得到了提升。

　　李熙指出，2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，做好今年的工作意義重大。今年衛生系統專項治理工作的總體要求是，認真貫徹落實黨的十七大精神和十七屆中央紀委第二次全會的部署與要求，紮實推進治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，在繼續抓好宣傳教育和查辦案件的同時，著力加強長效機制建設，切實加大源頭治理力度，標本兼治，鞏固成果，力爭專項治理工作邁出新步伐，取得新成效。

　　李熙要求，一是繼續廣泛開展宣傳教育工作，鞏固和深化自查自糾成果。要圍繞職業道德、紀律法制和正反兩方面典型，開展實效性、針對性強的宣傳教育工作。通過宣傳教育，使衛生從業人員進一步提高思想認識，樹立正確的道德觀念，明辨是非，進一步認識到治理醫藥購銷領域商業賄賂的必要性和艱巨性，自覺依法辦事，嚴格遵紀守法，在思想上築起抵制商業賄賂的牢固防線。

　　各地區各單位要把加強整改作為自查自糾工作的核心環節。要認真檢查整改措施是否已經落實，突出問題是否已經解決，有關管理與監督制度是否已經完善，監管措施是否已經得到強化。對整改工作不到位、整改效果不好的單位，上級機關要加強指導和幫助。

　　二是著力加強長效機制建設，特別要狠抓重點制度的落實工作。要按照統一規劃、分類研究、分步實施的總體要求，加快推進長效機制建設工作。各地區各單位要結合實際，研究制定貫徹中央和衛生部有關長效機制文件的具體辦法。要求各級衛生行政部門都要制定完善政務公開目錄，規範公開形式，全面推行政務公開。各醫院要普遍實行院務公開，抓好對社會、對患者和對醫院內部幹部職工三個層面的公開，重點是收費公開和醫療服務資訊公開。紮實推進藥品、耗材和醫療器械的集中採購工作，要全面推行以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中採購制度，切實降低藥品價格，規範醫療機構採購行為。各省（區、市）衛生行政部門要儘快制定完善醫療器械集中採購的具體辦法，明確省級和地市級衛生行政部門的集中採購目錄，開展醫療器械集中採購工作。各級醫療機構要認真落實《處方管理辦法》，規範處方管理、促進合理用藥，採取有效措施杜絕違規“統方”，防止不正當交易行為。各省（區、市）衛生廳局都要根據衛生部關於建立醫藥購銷領域商業賄賂不良記錄的規定要求，制定完善本省（區、市）的醫藥購銷不良記錄實施細則，向社會公佈不良記錄企業名單，依法取消其兩年內在本省（區、市）的投標資格，震懾行賄企業和人員。認真貫徹執行醫療衛生機構接受社會捐贈資助管理辦法，要緊密結合實際細化管理措施，規範受贈受助行為，既積極促進醫療衛生事業的健康發展，又有效避免變相的行賄受賄行為。各級衛生行政部門和醫療衛生機構都要研究落實經濟和財務管理的有關規定，完善制度，加強監管，努力防止經濟問題的發生。

　　三是要切實加強對重點部位、重點環節和重點崗位的監督管理工作。對衛生行政部門來説，主要應加強對行政審批、行政執法、資金管理、幹部任免和各類項目的管理和監督；對醫療衛生機構來説，應重點加強對藥品設備採購、基建工程、處方、財務、人事、總務等的管理和監督。要健全完善集體決策、權力制約、人員輪崗等方面的制度和措施，用制度規範各種行為。此外，還要抓好醫師定期考核、醫療機構校驗管理、醫務人員醫德考評等制度的落實工作。

　　四是保持查辦案件工作力度，堅決懲處商業賄賂行為。各地衛生部門要繼續嚴肅查辦醫藥購銷領域的頂風違紀違法案件，堅決查處拒不自查自糾而又性質嚴重、情節惡劣的案件。要拓寬案件資訊與舉報渠道，及時發現線索，深入調查，重點突破。要與當地紀檢監察、檢察、工商等執紀執法部門加強合作，形成查辦案件的整體合力。對於查處的重大典型案件，要公開曝光。各地要對查辦的商業賄賂案件進行匯總剖析，以案説法，警鐘長鳴，發揮查辦案件的警示教育作用和治本功能。

　　五是要加強工作調研和督導檢查工作。上半年將針對治賄工作中的重點、難點問題開展專題調研，深入了解情況，分析問題癥結，尋找治本之策。下半年要在全國範圍內開展一次集中督導檢查工作，重點檢查各地長效機制建設特別是制度落實情況，鞏固專項治理工作成果。各地也要結合實際，根據衛生部的督導調研方案，研究制定本地的督導工作計劃，加強督導檢查，狠抓工作落實，力爭取得更加明顯的成效。

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