農業部全面落實全國抗災減災和春耕生産工作部署

在全國農資打假專項治理行動電視電話會議上的講話(全文)

農業部部長孫政才
（2008年2月28日）

　　這次電視電話會議的主要任務是，深入貫徹中央1號文件精神，全面落實國務院關於全國農業抗災減災和春耕生産工作部署，進一步動員起來，緊緊圍繞災後恢復重建和春耕生産，嚴厲打擊制售假劣農資和哄抬價格等坑農害農行為，規範農資市場秩序，確保農資供應數量充足、品質合格、價格合理，堅決打贏災後恢復重建、春耕生産和動物疫病防控三場硬仗，力爭災後農業有一個好收成，實現全年農産品有效供應、農業穩定發展和農民持續增收目標。剛才，湖北、河南、黑龍江的有關部門和3位農資生産企業代表分別作了很好發言，國家工商總局鐘攸平同志、國家質檢總局劉平均同志分別作了重要講話。下面，我講三點意見。

　　一、清醒認識災後恢復生産和春耕備耕形勢，切實增強做好農資打假和監管工作的責任感和緊迫感

　　今年1 月中旬以來，我國南方等部分地區發生了嚴重低溫雨雪冰凍災害，農業受災歷史罕見，範圍廣，強度大，時間長，品種多，給災區農民生産生活造成重大損失，給即將展開的春耕生産帶來很大困難，給鮮活農産品的供給帶來較大壓力，給一些農業生産領域帶來持續性影響。前不久國務院召開了全國農業抗災減災和春耕生産會議，對災後恢復重建和春耕生産進行了全面部署。昨天閉幕的中央十七屆二中全會對抗災救災，特別是對農業的抗災救災提出了明確的要求。我們要認真貫徹會議精神，深入分析當前形勢，科學把握災後恢復重建、春耕生産和重大動物疫病防控等任務要求，全面抓好農資打假和監管工作。

　　與往年相比，今年春耕生産面臨著許多新的不利因素：一是南方遭災嚴重，北方旱情嚴重，災後恢復和春播春管任務十分繁重；二是氣候變化不確定性增大，重大動物疫情和農作物病蟲害暴發可能性增加，確保全年糧食和畜牧業穩定發展難度加大；三是化肥等農業生産資料價格持續攀升，一些地區甚至出現部分品種供求缺口；四是災區農民損失大，東北等地區糧食價格下跌，農民生産投入能力更顯不足，對加強農資供應品質、價格監管期望更高。面對這些新情況，我們一定要充分認識到進一步做好農資打假和監管工作的重要性、必要性、艱巨性和緊迫性，本著對黨和國家事業高度負責、對人民群眾高度負責的態度，切實增強工作責任感、使命感、緊迫感。我們要認識到：

　　農資打假是保障災後恢復重建和春耕生産的重要基礎。春耕生産是全年農業生産第一仗，它直接關係到春夏鮮活農産品供應、夏糧收成和全年農業穩定發展。春耕期間是全年用種、用肥、用藥的高峰期，尤其是災後恢復重建對種子種苗等生産資料需求大量增加，保證春耕農資數量足、品質優、價格穩，至關重要。如果監管不力，一旦災區農民用上假劣種子，造成減産甚至絕收，災區農民的生計就會雪上加霜，春夏鮮活農産品的供應就會壓力更大，實現全年農業穩定發展、農民持續增收的目標，難度就會增加。所以，我們一定要從講政治的高度，提高對農資打假和監管工作的認識，盡職盡責，紮實工作，迅速掀起春季打假護農行動熱潮，確保優質農資供應，確保災後恢復重建和春耕生産順利進行。

　　農資打假是切實做好災後疫病防控的重要保障。低溫雨雪冰凍災害造成大量畜禽死亡，處置不好，極易造成病原散播。此外，由於基層免疫工作受災害影響，大量易感畜禽沒有能夠及時免疫，抗病能力弱，存在暴發疫情的風險。加強督促檢查和市場監管，切實加大假劣獸藥、假劣疫苗打擊力度，確保疫苗品質和生産供應，才能促進做好禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作，有效防止重大動物疫病發生，保證大災之年無大疫，保證畜牧業穩定發展。

　　農資打假是維護廣大農民根本利益的具體行動。去年以來農資價格普遍上漲，特別是化肥價格一直高位運作，農民購買農資的開支佔生産成本比重不斷增加。加之受自然災害等因素的影響，一些地區出現農資供應偏緊、價格上漲過大的狀況。在這種情況下，制假售假更加有利可圖，發生制假售假案件的可能性增加，只有加強農資市場監管，嚴厲打擊制售假劣農資和哄抬價格等坑農害農行為，才能切實維護農民群眾的根本利益。

　　農資打假是鞏固農産品品質安全的關鍵舉措。去年的專項整治行動有力提高了我國農産品品質安全監管水準，得到了國內外的廣泛肯定，但是鞏固專項整治成果的任務還十分艱巨。特別是目前仍有個別國家炒作我國食品安全問題，損害我國産品形象。今年要在我國舉辦第29 屆奧運會，將會迎來大批各國貴賓和賓客，保證農産品品質安全任務更加艱巨，責任更為重大。確保農産品品質安全，首先在生産源頭，農資品質的優劣，直接影響到農産品品質安全水準的高低，農資打假和監管工作一刻也放鬆不得。

　　在過去的一年裏，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級公安、工商、質檢、農業等部門的共同努力下，農資打假專項治理行動取得了積極進展，不僅保證了去年的農産品品質和農業發展、農民增收，而且為今年的工作打下了基礎，積累了經驗。一是農資打假工作取得新成效。去年，我們重點開展了春秋兩大打假戰役，全國農業部門共出動執法檢查人員126 萬人次，查獲假劣農資9 萬多噸，為農民挽回直接經濟損失16 億元。農資産品抽檢合格率穩步提高，其中，農藥産品合格率和標簽合格率分別比上年提高4.24 和2.39 個百分點，有力地維護了農業生産安全，保障了農産品品質安全專項整治任務圓滿完成。二是部門聯動取得新進展。農業、公安、工商、質檢等部門連續7 年統一部署農資打假工作，堅持聯合組織開展聲勢大、影響廣、效果好的執法行動，相互配合，合力推動。去年，聯合查處了“北京亞豐農業公司制售假劣種子案”、“湖北江陵豬藍耳病假疫苗案”等一批重大案件。農業部還與公安部聯合出臺了《關於在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，進一步完善了農資打假行政執法與刑事司法銜接工作機制。三是長效機制建設邁出新步伐。比如，出臺了《農藥標簽和説明書管理辦法》等6 項農藥管理新規定，啟動了農作物品種退出機制。放心農資下鄉進村試點範圍進一步擴大，覆蓋了全國所有省份。全國16 個省（區、市）開通了“12316”三農服務熱線，農民投訴舉報渠道進一步暢通。探索實施了信用分類監管，一些省市已對區域內的農資企業進行了摸底，並建立了企業電子檔案。四是農民群眾滿意度有了新提高。通過連續開展“放心農資下鄉進村宣傳周”、農資打假網上論壇、印發技術資料和致全國農民的公開信等等活動，有力普及了農資科學使用知識，提高了農民識假辨假和維權能力。根據中國消費者協會統計，2007 年全國農資消費投訴舉報數量比上年下降20.6% 。這些成績的取得，是各個地區各部門以及廣大農産品、農資生産經營者共同努力的結果，在此，我代表農業部向大家表示衷心的感謝，希望大家發揚成績，再接再厲，更加努力地做好今年的各項工作。

　　二、保供應保品質，深入開展農資打假專項治理行動

　　今年農資打假和監管工作的總體要求是，全面落實六部委《2008 年全國農資打假和監管工作要點》和農業部《2008 年全國農資打假專項治理行動實施方案》,堅持“標本兼治、著力治本，打防結合、綜合治理”和屬地管理原則，突出抓好重點品種和關鍵環節，確保農資供應數量充足、品質合格、價格合理，確保災後恢復重建和全年農業生産順利進行。要突出抓好以下幾方面工作。

　　（一）突出抓好重點品種監管。今年要突出抓好六個專項整治。一是種子種苗專項整治。要以當前災後恢復生産急用的種子種苗和水稻、玉米、棉花等主要農作物種子為重點，堅決查處生産經營假劣種子等違法行為，全力保障春耕生産所需的種子品質。二是農藥專項整治。認真開展“農藥登記管理年活動”，嚴格按照6 項農藥管理新規定規範農藥登記管理，切實解決農藥登記管理當中産品數量多、“一藥多名”和標簽管理不規範等突出問題。貫徹落實六部委關於決定停止甲胺磷等5 種高毒農藥的生産、流通、使用的公告，嚴厲打擊非法生産、添加違禁高毒農藥行為。三是肥料專項整治。以復混肥、有機肥料、微生物肥料及床土調酸劑為重點，嚴查有效成分不足等違法行為。加強對配方肥定點生産企業産品品質的監測，建立完善品質追溯管理制度。四是獸藥和疫苗專項整治。要嚴查生産經營假劣獸藥、無證生産經營、非法生産獸用生物製品等違法行為，加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗等重大動物疫病疫苗的品質監管，嚴厲打擊生産經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，堅決取締國家禁用的獸藥。五是飼料專項整治。要組織開展全國飼料産品品質安全監測工作，嚴厲打擊生産經營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴查在飼料加工和養殖環節添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基喃等違禁藥物和非法添加物。六是水産苗種專項整治。要嚴肅查處苗種生産和養殖環節使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。督促苗種生産企業建立生産記錄、用藥記錄和銷售記錄，建立可追溯制度。嚴厲打擊以次充好、以劣充優和銷售帶病水産苗種的行為。

　　（二）突出抓好監管關鍵環節。一是要加強審批管理。要嚴格執行農資産品審定、登記、許可的有關條件、程式和標準，嚴禁降低標準和越權審批。依法加強證後管理，監督農資生産、經營企業嚴格執行審批要求，保證農資産品品質。堅決實施退出機制，對於有重大缺陷的農資産品，要及時撤銷登記審批，及時公告審批、撤銷等有關資訊，增加透明度，維護公眾知情權。二是強化生産監管。各級農業部門要與發展改革、質監等部門密切配合，檢查農資企業生産記錄，督促其嚴格執行産品品質管理制度，不斷完善産品品質控制體系。建立健全企業誠信檔案，將失信企業作為重點監控對象，加大檢查力度，曝光違法行為，依法嚴厲懲處。督促企業建立産品召回制度，對有品質問題的産品要一律停止銷售，已經銷售的要及時召回。三是狠抓市場整頓。要組織力量開展拉網式大檢查，重點檢查農資産品批發市場和縣鄉農資集散地，重點監控有違法行為記錄的經營戶，堅決取締非法制售假冒偽劣農資的黑窩點。對已不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的企業，要依法登出或者吊銷其許可證。四是加強品質管理。各地要制定針對性強的農資抽檢計劃，擴大抽檢範圍，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋率，及時依法公佈抽檢結果。對已公告停止生産使用的農藥、獸藥和飼料添加劑以及禁用化學物質等，要繼續加大清查的力度，嚴防流入農業生産領域。要積極開展農機品質監督，確保購機補貼政策的有效實施。

　　（三）切實加強農資供應，保證生産需要。各級農業部門要及早動手，及時了解當前種子、肥料、農藥、獸藥、農膜等儲備的情況和災後恢復、春耕生産的需求情況，準確把握各類農資供求資訊，加強和規範資訊發佈，積極促進産銷銜接，指導企業做好餘缺調劑、調運工作。認真落實災後恢復重建各項扶持政策，幫助種畜禽企業、水産原良種場和疫苗等生産企業解決實際困難，擴大生産供應，滿足當前及全年農業發展的需要。

　　（四）嚴厲打擊哄抬農資價格行為，促進農資價格基本穩定。各級農業部門要積極配合發展改革、工商等部門，做好穩定農資價格工作。要加強市場調研,嚴密監測化肥、農膜、飼料等農資産品價格資訊，發現苗頭性、傾向性的問題,要及時向當地政府和有關部門報告。要嚴厲打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬價格等坑農害農行為。協同有關部門嚴格執行農資綜合直補政策，儘早發放補貼資金，充分調動農民增加投入的積極性，打牢全年增糧增收的基礎。

　　三、精心組織，狠抓落實，確保農資打假和監管工作取得實效

　　春耕在即，農業災後恢復、春耕備耕、疫病防控任務緊迫，我們一定要高度重視，迅速行動，狠抓落實，確保農資打假專項治理行動取得明顯成效。

　　一要切實加強組織領導。各級農業部門要按照屬地管理和分級負責原則，切實加強對農資打假和監管工作的組織領導，建立健全職責體系，將各項工作落實到具體單位，明確到責任人。嚴格責任追究制度，對監管工作中不作為、濫用職權或者有其他瀆職行為，按照有關法律法規及相關規定要嚴肅處理。同時，上級農業部門要加強對基層農資打假工作部門的監督指導，幫助解決實際問題，提高監管能力。

　　二要強化部門協作配合。農資打假和監管工作涉及面廣，需要各地區各部門密切配合，相互協作。各級農業部門要在當地黨委、政府統一領導下，積極履行牽頭協調職責，切實加強與發展改革、公安、工商、質檢、供銷、監察等部門配合，密切與法院、檢察院等機關的聯繫，鞏固和完善農資打假部門聯席會議制度，進一步健全相互配合的工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，增強打假工作合力。

　　三要加強執法隊伍建設。要積極爭取財政支援，切實加大對農資打假和監管工作的投入力度，保障農業執法工作經費，不斷改善農業執法條件和手段，加強執法能力建設。加大執法人員的培訓力度，規範執法行為，努力打造一支素質高、業務精、形象好、作風硬的農業行政執法隊伍。要建立完善資訊報送、投訴舉報受理、監管工作記錄、案件查辦督辦等各項工作制度，充分利用先進手段，加強農業行政執法的資訊化管理，提升快速反應能力，提高監管工作效率。

　　四要大力推進放心農資下鄉進村工程。各地要結合實際，大力推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、組建農資行業協會等放心農資下鄉進村試點的成功經驗和模式，構建覆蓋廣大農村的農資經營網路。認真總結信用體系建設經驗，制定科學合理、操作性強的信用等級評定標準和辦法，積極推行農資企業信用等級分類管理。加強對農業部定點農資市場的跟蹤管理和指導，切實發揮示範帶動作用。

　　五要強化服務指導和輿論宣傳。各級農業部門要深入田間地頭，開展技術培訓，推廣農業抗災救災技術，指導農民做好災後恢復生産。要利用電視、廣播、網路、報刊、明白紙等多種手段，大力普及農資識假辨假常識，指導農民在購買農資時要索取票證，使用農資時要科學規範，嚴格執行休藥期、安全間隔期等規定，提高農民的品質安全意識和維權能力。加快“12316”農業公益服務熱線的開通步伐，讓熱線家喻戶曉。充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，加大假劣農資案件曝光力度，宣傳農資打假工作進展和聲勢，努力營造全社會關心和支援農資打假的良好氛圍。農業部將於3 月份在全國組織開展第四屆“放心農資下鄉進村宣傳周” 活動，各級農業部門要精心組織，確保宣傳效果。

　　在這裡，我想借這個機會再強調一下重大動物疫病防控工作。2007 年，我國重大動物疫病防控工作取得重要階段性成果。但是從當前國內外疫情形勢分析，我國防控形勢不容樂觀。從當前國內疫情形勢看，雨雪冰凍災害對重大動物疫情防控工作造成嚴重影響，發病風險加大，控制難度加大，動物疫情形勢出現一些新特點、新情況，今年春季局部地區發生疫情可能性增大。從全球疫情形勢分析，全球禽流感疫情形勢依然十分嚴峻，特別是我國周邊地區一些國家疫情對我國威脅進一步加大。

　　面對當前嚴峻的疫情形勢，各地各有關部門務必克服麻痹思想和僥倖心理，一定要站在全局和戰略高度，準確把握當前疫情形勢，堅持預防為主，堅持科學防控，堅持依法防控，堅持群防群控，把防控禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作作為當前的重要任務，切實抓緊、抓實、抓出成效。農業部已就當前防控工作做出部署，關鍵要抓好落實。一要狠抓免疫，這是關鍵，要按照農業部免疫方案要求，結合本地實際，精心組織，週密部署。組織提前開展春季集中免疫工作，做到“應免盡免，不留空當”。加強對免疫環節監管，保證免疫密度和品質。二要繼續加強疫情監測和報告。進一步健全疫情監測體系，完善村級防疫員和疫情報告觀察員制度；堅持疫情舉報核查制度，繼續開展定時定點流行病學調查和監測；密切關注境外疫情動態，及時發佈預警資訊。三要加大消毒滅源工作力度。結合春季防疫工作，要及時組織力量對所轄區域進行檢查，指導養殖場戶加強防疫管理，切實做好消毒滅源工作。要及時做好死亡畜禽的無害化處理工作，對病死畜禽不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運。四要強化檢疫監管。加強對動物及畜産品的屠宰、經營、運輸、儲藏等環節監督檢查，加大對違法違紀行為的查處力度。五要切實做好應急準備各項工作。進一步完善應急預案，針對“兩會”、奧運會期間要制定專門預案，規範應急程式，加強應急隊伍培訓和演練，切實做好應急物資儲備，提高應急處置能力。確保一旦發生疫情，能及時控制和撲滅。

　　同志們，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，開拓創新，全面做好農資打假和監管工作，為確保農産品基本供應、農業穩定發展、農民持續增收作出新的更大貢獻！

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