糧食局：全國糧食品質安全專項整治行動成效顯著

　　按照國務院《全國産品品質和食品安全專項整治行動方案》的統一部署，結合糧食行業的特點和品質工作實際，國家糧食局積極開展了全國糧食品質安全專項整治行動（以下簡稱專項整治行動）。經過4個月的努力工作，專項整治目標基本完成，企業經營行為進一步規範，全社會的糧食品質安全意識顯著增強，糧食品質安全保障水準進一步提高，達到了預期目的。

　　一、專項整治行動總體進展順利

　　全國品質工作會議結束後，國家糧食局立即召開局長辦公會議，傳達學習會議精神，對貫徹落實會議精神進行了具體部署。局黨組書記、局長聶振邦同志親自組織研究加強糧食品質監管工作的措施意見，對做好這項工作多次作出重要批示。2007年8月24日，國家糧食局召開了全國糧食品質監管工作會議，局黨組成員、副局長任正曉同志到會並作了講話。會上傳達貫徹了全國品質工作會議、全國産品品質和食品安全專項整治行動電視電話會議精神，全面動員和部署了糧食品質安全專項整治行動，並迅速制定下發了《全國糧食品質安全專項整治行動方案》（國糧檢〔2007〕195號）。專項整治行動期間，局領導多次聽取有關工作彙報，作出重要指示，深入各地了解專項整治行動進展情況並進行督導。11月下旬，國家糧食局專門派出四個工作組，分赴浙江、福建、江西、湖北、廣東、貴州、雲南等省對專項整治行動進行督查。為鞏固專項整治行動成果，根據《國務院辦公廳關於開展全國産品品質和食品安全專項整治行動檢查驗收工作的通知》（國辦發〔2007〕67號）精神，國家糧食局立即部署開展專項整治行動檢查驗收工作，及時下發《國家糧食局關於開展全國糧食品質安全專項整治行動檢查驗收工作的通知》（國糧檢〔2007〕255號）。地方各級糧食部門高度重視專項整治工作，加強了組織領導，做到了一把手親自抓，主管領導直接抓，專門機構和人員具體抓，細化了整治措施，明確了責任分工，組織專門力量加強監督檢查。中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國華糧物流集團公司也按照專項整治行動統一部署，較好的完成了各項工作任務。各地、各有關單位按照國家糧食局的要求，于2008年1月10日前，完成了專項整治行動的檢查驗收工作。

　　二、專項整治行動取得顯著成效

　　（一）基本實現了各項整治目標。截至2007年12月底，專項整治行動確定的4項工作任務、15個工作目標和5個100%量化指標基本實現。納入庫存檢查範圍的2萬多家國有糧食企業，庫存糧食的自查率達到了100%；納入糧食統計範圍的糧食經營企業，100%建立了經營臺賬和品質檔案，比較規範地執行糧食經營的出證出票、索證索票制度；各地（公司）按相關要求強化了糧食銷售出庫的品質檢驗，對超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前經過省級以上糧食行政管理部門授權的糧食品質檢驗機構檢驗出證率達100%；軍供糧、水庫移民糧、退耕還林糧、救災糧等政策性供應糧食的品質合格率達到了100%，並嚴格了政策性糧食供應準入、添加劑使用備案和原料及産品強制檢驗等制度。各地把軍供糧作為這次整治的重中之重，強化對軍糧採購、加工、包裝、儲存、運輸、配送和銷售全過程的品質監管，加強軍糧供應網點和資訊化建設，順利實施軍用購糧卡改革，擴大服務範圍，穩步提高軍糧供應品質和服務水準。北京、遼寧、吉林、廣西、四川、貴州、寧夏等省（區、市）仍在執行水庫移民糧、退耕還林糧、救災糧等政策性用糧供應地區的糧食部門，與民政等部門密切配合，嚴格按政策規定落實糧食供應任務。執行小麥最低收購價預案的河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北等省組織開展了預案執行情況的監督檢查，嚴把糧食入庫品質關，確保國家最低收購價政策落到實處。大中城市成品糧批發市場100%納入品質安全監測範圍，保障了居民糧食消費穩定供應和品質安全；全國具有糧食收購資格的7萬多個經營者大部分實行了糧食品質安全承諾制度，其中，黑龍江、湖北、湖南、江西、福建、河南、上海、四川、貴州等省（市）糧食部門，結合糧食收購許可證的審核、發放，與糧食經營者簽訂了糧食品質安全承諾責任書。

　　（二）加大了糧食品質安全違法違規行為打擊力度。各級糧食部門認真貫徹《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，嚴格按照《糧食流通監督檢查暫行辦法》和《糧食庫存檢查暫行辦法》的規定，加大對糧食品質違法違規行為的查處力度。特別是對涉及政策性糧食庫存、嚴重侵害國家利益、擾亂正常糧食流通秩序的重大違法、違規行為進行了重點查處。據統計，專項整治行動期間，全國各級糧食部門共開展各種形式的監督檢查行政執法活動36277次，出動人員170596人次，檢查企業126596個次。對10150例違反兩個條例和國家糧食政策的案件進行了處理，其中，責令改正6887例，警告3256例，暫停糧食收購資格177例，取消糧食收購資格317例，移交其他部門處理292例，罰款744例，計70.5萬元，協助其他部門沒收非法經營的糧食3780噸。

　　（三）加強了對糧食庫存品質的監管。按照《全國糧食品質安全專項整治行動方案》要求，國家糧食局在2007年全國糧食庫存檢查中重點部署了對中央儲備糧品質和衛生狀況、地方儲備糧品質狀況進行全面的自查和抽查。納入庫存檢查範圍的企業對所有庫存糧食進行了自查。對中央儲備糧品質抽檢率達到儲存庫點的25%，地方儲備糧品質抽檢率達到庫存總量的15%。從檢查結果看，目前，國家庫存糧食品質狀況總體良好，品質管理工作整體水準較高。為確保糧食儲存期間品質良好，糧食承儲企業嚴格遵循“三個嚴格、兩個確保”的要求，即嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保儲備糧數量真實、品質良好和儲存安全，確保儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上並節約成本、費用。在糧食儲存過程中，承儲企業積極推廣以低溫（準低溫）、控溫儲藏為主的綠色儲糧技術，有效延緩了庫存糧食品質的下降，並進一步減少了儲糧化學藥劑的使用量。

　　為加強對收購入庫的糧食品質安全把關，國家糧食局組織開展了2007年收穫的新糧的原糧衛生專項調查。在全國28個省份的農戶（自然村）採集樣品15032份。按照國家糧食衛生標準規定，重點檢測了農藥殘留、有害金屬、真菌毒素等三大類指標，取得檢測數據107879個。通過專項調查，全面掌握了各地的原糧衛生狀況，為制定有關政策、標準、制度，保障國家糧食品質安全提供了依據。

　　（四）糧食品質安全監管長效機制建設有了較好基礎。各級糧食部門在推行專項整治的同時，結合實際，從制度建設、體系建設等方面入手，積極探索品質安全監管長效機制。國家糧食局按照相關規定和要求，結合糧食部門品質安全監管職責和糧食流通工作實際，研究制定了一系列糧食品質安全管理制度和規範，包括《全面實行糧食品質安全承諾制度的指導意見》、《儲糧藥劑使用備案管理辦法》、《糧食召回管理規定》、《糧食品質追溯管理辦法》、《糧食品質檔案》、《糧食品質與原糧衛生監測抽查制度》、《糧食品質安全突發事件應急處理機制》等，有的已經發佈，有的正在完善之中。為切實履行糧食品質與原糧衛生監管職責，本著合理佈局、擇優選用、因地制宜、共建共用原則，國家糧食局分兩期完成了對144家地方糧食檢驗機構的考核授權工作，初步建立了國家糧食品質監測體系。許多地方糧食部門以此為契機，積極爭取地方政府對糧食檢驗機構建設的支援，落實了機構編制或業務經費，取得了財政全額或差額撥款的公益性事業單位地位，積極引進人才，加強人員培訓，改善了辦公條件，添置或更新了儀器設備，糧食檢驗機構的檢驗能力有了顯著提高，在糧食品質安全監管與服務中發揮了重要的技術支撐作用。部分省（區、市）已經建立和完善了糧食品質安全報告制度，糧食品質安全突發事件應急處理制度，糧食品質資訊發佈制度，不合格糧食召回制度，有的還積極推行了儲糧藥劑使用備案制度，防化員、檢驗員持證上崗制度等，對保障糧食品質安全起到了重要作用。

　　（五）進一步提高了糧食品質安全意識。各地高度重視對專項整治行動和品質安全工作的輿論宣傳和引導，充分利用電視、廣播、報紙、網路等各類媒體平臺，採取新聞發佈、領導專訪、活動報道、專欄、特刊、網站等多種形式，全方位、多角度地宣傳專項整治行動及其進展情況，主動加強輿論引導，使糧食企業和廣大消費者增強了品質安全意識。專項整治期間，國家糧食局還邀請了泰國、澳大利亞、巴西、日本、阿根廷、俄羅斯、印尼、埃及等國家的駐華使節到國家糧食局科學院進行參觀訪問，進一步加強了我國同世界各國的糧食業務交流與合作，也對我國糧食品質安全整治行動進行了宣傳。

　　三、下一步工作目標明確

　　總體上看，這次糧食品質安全專項整治行動達到了預期目的，取得了很大成效，但也要清醒地認識到，各地工作開展不平衡，有的地方存在認識不完全到位、措施不夠有力、工作不夠深入紮實、效果不夠明顯等問題，加強糧食品質安全還有許多工作要做。下一步，國家糧食局將在前一段工作基礎上，進一步深入開展糧食品質安全監督檢查工作，鞏固擴大專項整治成果。及時組織回頭看，有效防止反彈，加快建立和完善能夠涵蓋糧食流通全過程的品質監管體系和制度，使品質安全監管有法可依。指導各地糧食部門加大執法力度，確保相關法律法規落到實處，保證糧食品質安全。對各地在專項整治行動中行之有效的好做法、好經驗，認真總結，形成制度，納入長效機制，為進一步提高糧食品質安全水準打下堅實基礎。

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