山東黃三角“飛地經濟”在起飛 支援政策將制定

　　10月18日,山東省德州市慶雲縣舉行重點項目集中開工儀式,總投資12億元的低輻射線上鍍膜玻璃及超薄優質浮法玻璃等飛地經濟項目成為其中之一。

　　飛地經濟是指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制,把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。

　　2010年,山東省慶雲縣與天津市紅橋區共同開發建設紅雲高新技術産業開發區,成為我國北方地區首個異地聯合建設的開發區。2011年,山東省樂陵市亦與天津塘沽區合作建設迴圈經濟示範園,確定承接天津塘沽區的迴圈化工、再生資源綜合利用兩大産業轉移項目。兩三年來,慶雲、樂陵已經成為承接濱海新區等地産業轉移的載體。

　　金秋十月,驅車駛進佔地108平方公里的慶雲紅雲高新技術産業開發區,寬廣的馬路兩邊廠房林立,規劃整齊。走進慶雲縣較早簽約的飛地項目山東齊耀新能源有限公司,8個高16米、容積2000立方的完全混合式厭氧反應罐高高矗立,頗為壯觀。齊耀新能源副總經理陳曉新告訴記者,公司是目前國內唯一一個利用鴨糞發電的生物質能源綜合利用項目,一期工程已經並網發電,日發電量9.6萬度,總裝機容量12兆瓦,日處理鴨糞200噸。

　　與齊耀新能源項目的運作方式類似,慶雲縣積極對接京津等地,將一批飛地經濟項目收入囊中。據統計,紅雲高新區共引進中國航太集團、中國船舶重工集團等央企名企投資項目21個,總投資196億元,其中京津區域投資項目11個,實現了“對接京津、合作紅橋”的新突破。記者注意到,樂陵迴圈經濟示範園兩大産業項目投資額127.84億元,共引進項目20個,其中投産項目3個、在建項目12個、簽約項目5個,成為黃三角西部區域經濟發展的新高地。

　　“互惠互利”促成合作

　　發達地區用地指標越來越緊,用工成本越來越高,環境容量越來越小,項目的空間佈局等壓力促使一些急於擴張的産業開始尋找新的出路,以求實現更大發展。正是看到了這一趨勢,2010年,慶雲縣抓住天津市紅橋區傳統商業區改造的機遇,提出雙方合作建立飛地經濟園區。紅橋區作為天津商業發祥地之一,發展空間十分逼仄,土地資源極為稀缺,傳統商業改造無土地指標,新建工業園成本十分高昂。在此情況下,雙方約定共同開發建設紅雲高新區,此舉促成我國北方地區首個異地聯合建設的開發區──紅雲高新經濟區。

　　2011年,山東省樂陵市也與天津塘沽區合作建設迴圈經濟示範園,確定承接天津塘沽區的迴圈化工、再生資源綜合利用兩大産業,發展飛地經濟。

　　大量未利用地是黃三角地區最大優勢之一。納入黃三角發展戰略的慶雲、樂陵兩地充分利用土地、政策、區位、交通等優勢地方經濟,依靠飛地經濟帶動地方經濟加快發展。

　　走進山東省樂陵市迴圈經濟示範園,佔地約4007畝的的黃河三角洲樂福潮商工業園正在招商建設,項目總投資約50億元,這是由廣東四會市潮人文化商貿促進會、山東樂福投資發展有限公司聯合投資開發的。園區主要承接包括化工、新能源、再生資源等相關産業産業轉移。

　　“山東樂福投資發展有限公司負責人表示,當地政府、德州市以及省裏都給予園區企業優惠政策。

　　記者了解到,為了保障項目“飛出地”一方利益,慶雲縣稅收分成細化到了每個具體項目──只要是京津等地引過來的投資項目,依據是否參與基礎設施投資等多項內容,約定分成比例。目前,包括韓國在內的部分相關組織也成為飛地經濟合作夥伴,成為推動當地經濟發展的重要力量。

　　山東省即將制定支援飛地經濟政策

　　結合自身資源優勢,對接發達地區優勢産業轉移,既是黃三角戰略規劃的訴求,也是慶雲、樂陵發揮自身優勢借力發展的主攻方向。

　　山東省德州市發改委副主任、市區域合作辦主任、市黃三角辦公室主任喬方紅告訴記者,近兩三年來樂陵、慶雲兩縣市成為德州市發展速度最快、發展潛力最大、扶持政策最優的地區,正是得益於飛地經濟發展模式。

　　山東省德州市在慶雲縣、樂陵市進行在飛地經濟發展中的有益探索與實踐,給擁有800多萬畝未利用廣闊空間的黃三角高效生態經濟區探索了新的發展途徑,亦為東部沿海經濟佈局密集區域産業項目轉移,探索了新模式,正在黃三角地區被進一步推廣、實踐。

　　據了解,為加快産業升級,濱州市濱城區此前探索實施了“飛地政策”和“回鄉創業”行動,引進了一批重大項目。淄博市要求融入黃三角要著眼于産業梯度差異和産業互補,以高青縣為平臺,鼓勵和引導市內各區縣、高新區發展飛地經濟。

　　記者從山東省發改委了解到,山東省即將制定支援飛地經濟發展的相關政策。在飛地經濟示範區的建設、管理、運營收益分配方面實行優惠政策,吸引省內外經濟發達、土地資源緊張的市縣到飛地經濟示範區投資。（完）

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