中國歐亞大陸新開放戰略:北部向北，西部向西

　　2012年4月，《國務院辦公廳關於支援中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區建設的若干意見》正式公佈，在約90平方公里的琿春國際合作示範區內分別規劃了國際産業合作區、邊境貿易合作區、中朝琿春經濟合作區和中俄琿春經濟合作區等功能區，歷經20年的圖們江區域合作和開發終於“落地”。

　　綜合觀察中國內地對外開放與周邊地區的經濟合作，除去尚在學術研究階段的中日韓自由貿易區，總會在中國內地某一具體區域形成投資熱點，中央政府也會劃定特殊區域作為“窗口”，鼓勵進行試點性質的政策探索：這一規律已經見諸中國——東盟自由貿易區于廣西南寧、大湄公河次區域經濟合作于雲南昆明、ECFA海峽兩岸經濟合作于福建平潭以及CEPA香港內地更緊密經貿關係合作于深圳前海。

　　而中俄兩國在遠東地區的合作“窗口”沒有落在黑龍江省，而是落在吉林省，著實也讓黑龍江方面感到意外。據悉，2010年，黑龍江省多位專家針對積極推動落實中俄兩國元首簽署的《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009年-2018年）》的需要，提出了《在黑龍江省建設中俄全面合作的先行區與示範區》的戰略構想，主要合作內容包括：在哈爾濱設立兩國政府與地方聯絡辦事機構、設立兩國國家級高峰合作論壇、借鑒中國——東盟博覽會的成功模式，創辦中俄兩國區域合作博覽會、建立盧布現鈔交易中心和科技合作基地、人文交流中心以及合作資訊中心等。畢竟作為與俄羅斯開展全面合作最富優勢的黑龍江省，早就是歷史性的中俄國家間交往的前沿地帶，黑龍江大學的俄語專業在國內享有盛譽，哈爾濱工業大學的科技俄語在國防科技領域的貢獻無可替代，省會哈爾濱市更是有著“東方莫斯科”的美稱，而與吉林省“收穫”的跨境經濟合作區相比，黑龍江省方面希望建設成中俄合作示範區和東北亞區域合作先導區的“一島”兩國的黑瞎子島很難超越生態旅遊的定位。

　　不過據黑龍江省科技經濟顧問委員會外貿專家組組長、原黑龍江省社會科學院東北亞所所長宋魁研究員透露：“目前，國家發改委已正式啟動了《黑龍江和內蒙古東部沿邊開發開放帶規劃綱要》。黑龍江省也在研究設立專門機構支援哈（爾濱）牡（丹江）綏（芬河）東（寧）對俄貿易加工區作為省內重要經濟帶的發展，打造成沿邊開發開放示範區、工業新城、文化新都、避暑度假勝地、山水生態宜居家園、中、俄、蒙、日、朝、韓等國通衢的商旅名城。今後，黑龍江對外開放開發重點是在俄羅斯加入WTO後與濱海邊境區的地方産業合作。今年9月份在符拉迪沃斯托克舉辦的APEC領導人非正式峰會，作為俄羅斯吸引外國投資的看點之一就是俄羅斯聯邦政府宣佈遠東地區將有數百萬公頃的土地長期租給外國人。俄遠東與黑龍江省地處世界三大黑土帶上，理應通過農業合作為兩國人民乃至人類安全食品供應方面發揮更大作用。”

　　對於吉林省方面，多年的執著最終還是得到了中央政府的認可。2009年11月，國務院正式批復了規劃期自2009年至2020年的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，中國圖們江區域的核心地區被定義為“長春市、吉林市部分區域和延邊州”。歷史上，曾作為東自日本列島西至蒙古高原的東北亞地理中心而成為侵華日本關東軍司令部和偽“滿洲國”首都所在地的長春市，在這次國家級沿邊開放戰略中得到了國家批准的依託長春高新(52.05,-0.45,-0.86%)技術産業開發區、建設長春中俄國家級科技聯合研究中心的國際産業合作園區、東北亞經濟合作論壇、圖們江區域城市論壇等實質性支援措施，甚至對於原有的空間和行政區劃都得以重新調整。

　　據悉，2006年，時任長春市副市長劉實在位於長春市北部的寬城區召開的一次城市空間規劃會議上針對與會專家提出的東北亞區域合作概念表示，東北亞地區國際政治形勢複雜，東北亞概念框架下的産業規劃存在風險和不確定性。不過席間就有專家指出，位於長春市南部的經濟開發區和高新區已經沒有發展空間，只有城市北部的寬城區尚有土地資源，寬城區作為區級開發區來規劃沒有前景，應與南部的國家級高新區合併。這一專家建議隨著吉林省東北亞開發開放先導區的規劃成為現實，寬城區委書記孫亞明後來成為長春市高新區管委會主任、市長助理、副市長。

　　同樣是在今年4月，國務院副總理李克強在莫斯科出席中俄貿易和投資促進會議的開幕式上致辭表示：“兩國的開放為合作發展開拓了新空間。中國正在著力擴大內需，實施西部大開發，推進東北振興和中部崛起。這些地區與俄有關地區相鄰或相近。我們將在繼續提升沿海開放、向東開放水準的同時，大力推動內陸開放、沿邊開放、向西開放。”

　　在此前的2011年9月，李克強在烏魯木齊出席以“合作共贏與可持續發展”為主題，探討中國與中亞、西亞、南亞和歐洲國家合作發展大計的首屆“中國——亞歐經濟發展合作論壇”時發表的《深化內陸開放開發 促進亞歐合作發展》致辭中表示：“西部大開發在中國區域發展總體戰略中處於優先位置……向西開放是中國全方位對外開放的重大舉措……面向未來，我們將堅持以開放促改革、促發展，在全面提升沿海開放、向東開放水準的同時，擴大內陸開放，加快沿邊開放，鼓勵向西開放。”

　　“內陸開放，向西開放”似乎正在成為續上世紀90年代初沿海、沿江、沿邊開放之後中國對外開放的新方向和以開放促進體制機制改革的新階段下的要求。不過與此前國內媒體所宣傳的新疆大開發和“喀什特區”不同的是，李克強使用的表述是：“新疆是新歐亞大陸橋的重要樞紐，為擴大新疆開放，中國政府推出了多項舉措，包括：在喀什、霍爾果斯設立特殊經濟開發區，合理佈局新疆産業聚集園區，擴大現有口岸功能並增設新的口岸，採取稅收、金融等措施支援邊貿發展，進行跨境貿易和投資人民幣結算試點等。”喀什並不是深圳式的“經濟特區”，烏魯木齊也沒有獲得類似昆明和南寧式的特殊對待。

　　多年來，國內執著于新歐亞大陸橋合作的地區還有連雲港市和西安市。不過與只有新歐亞大陸橋頭堡頭銜的連雲港市相比，今天的西安有著更多的“名片”資源：絲綢之路起點、以上海合作組織國家為主體，面向廣大歐亞地區的政商學界對話平臺——歐亞經濟論壇所在地、全國軍工第一大省、僅次於北京和上海的全國第三大科教資源聚集地等。

　　1999年6月，江澤民總書記在西安發表了具有歷史意義的重要講話，從此揭開了我國西部大開發的序幕。2010年上半年，胡錦濤總書記在視察陜西省時提出要提高對外開放水準，加強同歐亞大陸橋沿線國家和地區的合作，努力把陜西打造成內陸型經濟開發開放的戰略高地。2010年6月，《中共中央國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》中明確提出“辦好歐亞經濟論壇，促進東西部地區互動合作和對外開放，實現互利共贏”。但如何在東西互動和向西對外開放中建成“內陸開放高地”，對於西安依然是個課題。

　　在此之前，重慶市在國際金融危機暴發後借助與HP、ACER等PC巨頭和臺灣IT業代工四大天王的合作，承接東部沿海地區的勞動密集型産業轉移，短短兩年內成為全球最大的PC代工基地。據一位已經離開重慶的前政府工作人員介紹，2012年1月重慶市長黃奇帆就指出，重慶基本建成內陸開放高地；但重慶兩江新區的思路至今也不十分明確。不過就在本月18日重慶市第四次黨代會召開後，就有媒體指出，重慶發展戰略著眼西部領先，棄內陸開放高地目標。

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