距離卸任不到8個月，馬英九被爆將在近期提出“臺海和平倡議”，被一些島內輿論解讀為具備“準和平協議”意涵。對此，臺陸委會主委夏立言12日表示不知情。被傳是起草該倡議的智囊、“司法院副院長”蘇永欽12日稱，相關資訊及報道無中生有。
據風傳媒報道，馬英九醞釀的“臺海和平倡議”是在現行兩岸已實行的海上急難救助及人道援助基礎上，擴大在臺灣海峽及週邊區域的合作內容，以兩岸的“國安會”為通報及聯繫平臺，增加海上危難處置、不明事態、週邊有事的通報及協調處理。文章稱，它以1972年兩德基礎關係條約精神為基礎，“此一國安層級的聯絡機制，將逐步形成兩岸軍事互信機制，已具‘兩岸和平協議’雛形，恰與馬英九在‘黃金十年’中所提願景相一致”。值得關注的是，“不明事態”及“週邊有事”的定義如何，並未明確界定。曾在2008年“大選”時參與馬英九兩岸政策論述擬定的學者私下分析認為，如果機制設計為事發時由兩岸認定，將使兩岸在臺海安全議題形成合作關係，對增加了解互信、降低誤判風險有一定程度的幫助，但美日及週邊地區能否接受將是極大變數。
馬英九上任後曾數度觸及兩岸軍事互信及和平協議。2011年，他在競選連任政見中提出，未來10年在循序漸進的情況下，審慎斟酌未來是否洽簽“兩岸和平協議”。風傳媒透露，由於“臺海和平倡議”以兩岸“國安會”為平臺，可能導致北京誤解為“兩國”概念，馬英九為此特別託付兩德憲法專家蘇永欽著手進行研究，並邀請德國憲法專家來臺交流。另外，為使“臺海和平倡議”不被解讀為邁向統一，馬英九9月在與歐洲議會的視訊會議上透露，已就兩岸定位徵詢過學者，參考兩德“主權與治權分離”做法影響所及的政策成果，找到啟發思考兩岸政策的切入點，採取“互不承認主權，互不否認治權”立場。
針對馬英九可能在任期最後階段有所動作，民進黨“立委”陳其邁認為這是“準兩岸和平協議”。“立委”莊瑞雄質疑稱，夏立言是否會在本月“張夏會”上提到“臺海和平倡議”，“會不會他一到廣州，(馬英九)電話就打來？”對此，夏立言12日表示不知情。有輿論直言，根據兩德經驗來處理兩岸關係，大陸肯定不會接受。還有知情人士私下透露，由於近來國民黨因兩岸路線爭議，啟動廢止對“總統”參選人洪秀柱的提名，明確排除其“過統”傾向，馬英九此一倡議雖已研議超過半年，但如今政治氣氛不宜討論，是否進行微調及延後提出仍有待觀察。（環球時報駐臺北特約記者 張雲峰）
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