（兩會授權發佈）關於2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）
新華社北京3月6日電 受國務院委託，國家發展和改革委員會5日向十一屆全國人大一次會議提交了關於2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，摘要如下：
2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2007年，國民經濟保持了增長較快、結構趨優、效益提高、民生改善的良好態勢，計劃執行情況總體是好的。
━━經濟增長品質和效益提高。全國財政收入5.13萬億元，比上年增收1.25萬億元，增長32.4%。單位國內生産總值能耗完成情況明顯好于上年，全年下降3.27%，萬元工業增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化學需氧量的排放量分別下降4.66%和3.14%，首次出現近年來的“雙下降”。耕地銳減勢頭得到初步遏制。消費對經濟增長的促進作用增強，全年社會消費品零售總額達89210億元，增長16.8%，消費與投資增速的差距縮小2.2個百分點；消費、投資和凈出口分別拉動經濟增長4.5個、4.4個和2.5個百分點，消費的貢獻率7年來首次超過投資。全年國內生産總值246619億元，增長11.4%。
━━新農村建設取得新進展。支農投入大幅增加。中央財政用於“三農”的支出4318億元，比上年增加801億元。其中，中央建設投資用於農村建設的資金646億元，比重達48%。主要農産品産量穩定增長。糧食再獲豐收，全年總産量50150萬噸，實現連續4年增産。棉花和糖料産量均創歷史新高，分別達到760萬噸和11110萬噸。全年肉類産量6800萬噸，水産品産量4737萬噸。現代農業建設積極推進。
━━經濟結構調整邁出新步伐。自主創新能力增強。16個國家重大科技專項順利推進，知識創新三期工程開始啟動，“863”和“973”等國家科技計劃加快實施，基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究得到加強。工業結構調整成效明顯。優質産品和高附加值産品比重提高。工業新産品産值增長31.2%。能源、交通等基礎産業和基礎設施長足發展。原煤産量25.4億噸，增長6.9%。新增發電裝機1億千瓦以上，年發電量增長14.4%。成品油産量增長7.5%，增幅比上年加快3.1個百分點。交通運輸條件繼續改善，重點物資運輸得到較好保障。服務業發展加快，實現增加值96328億元。區域協調發展態勢良好。中央建設投資全年用於西部大開發的投入556億元，比上年增加41億元，對邊疆地區、少數民族地區的政策扶持力度加大，西部地區新開工了10項重點工程。東部地區轉變經濟發展方式步伐加快，長三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和帶動能力穩步增強。
━━資源節約型環境友好型社會建設紮實推進。能源資源節約成效進一步顯現。十大重點節能工程進展順利，中央安排了近700個項目，可形成2250萬噸標準煤的節能能力。千家企業節能行動全面展開，節能2000多萬噸標準煤。第二批迴圈經濟試點啟動實施。生態環境保護和建設取得新進展。天然林資源保護、京津風沙源治理、重點防護林體系以及三江源自然保護區建設等重點工程繼續實施。2003年以來，全國退耕還林、植樹造林總面積3191萬公頃，退牧還草3460萬公頃。
━━改革開放積極推進。國家對改革的總體指導、統籌協調、綜合配套和督促檢查力度加大，重點領域和關鍵環節改革繼續深化。行政審批項目繼續減少。綜合配套改革試點穩步推進。鼓勵支援和引導非公有制經濟發展的配套措施不斷完善。
開放型經濟水準繼續提高。全年進出口總額21738億美元，比上年增長23.5%。進出口商品結構繼續改善，機電産品、高新技術産品出口分別增長27.6%和23.6%，“兩高一資”産品出口增長過快勢頭得到初步抑制。
━━改善民生和促進和諧工作成效明顯。優先發展教育取得積極進展。農村義務教育經費保障機制全面實施，農村義務教育全部免除學雜費並免費提供國家課程教科書，惠及近1.5億名農村中小學生。全國“兩基”人口覆蓋率超過99%。高中階段教育毛入學率達到66%，高等教育毛入學率23%。覆蓋城鄉居民的多層次醫療衛生服務體系建設加快推進。全國98%地級以上城市、93%市轄區和一半以上的縣級市，開展了社區衛生服務。人口自然增長率5.17‰。文化、旅遊、體育等事業發展加快。農村居民每人平均純收入和城鎮居民每人平均可支配收入分別實際增長9.5%和12.2%。消費結構加快升級，汽車、旅遊、通信、健身等消費熱點持續升溫，廉租房和限價商品住房建設加快。城鎮新增就業1204萬人，年末城鎮登記失業率4%。參加新型農村合作醫療的農民已有7.3億人，已擴大到全國86%的縣；農村最低生活保障制度全面建立。
2008年經濟社會發展的總體要求和主要目標
━━經濟增長品質進一步提高。經濟結構繼續改善，第三産業發展加快，高技術産業在國民經濟中的比重提高，研究與試驗發展經費支出佔國內生産總值的比重提高到1.6%；單位國內生産總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放的降幅比上年更大；財政收入和企業利潤穩步增加。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，國內生産總值增長8%左右。
━━人民生活繼續改善。城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右。城鄉居民收入繼續較快增長，其中農村居民每人平均純收入實際增長6%以上。新型農村合作醫療實現全覆蓋並提高財政補助水準。農村貧困人口減少200萬人以上。農村義務教育保障水準進一步提高，城市義務教育階段免費教育全面實施。人口自然增長率控制在7‰以內。
━━價格漲幅得到合理控制。居民消費價格總水準漲幅控制在4.8%左右。
━━國際收支狀況有所改善。貿易順差增長過快的勢頭在一定程度上得到抑制，對外投資穩步擴大。
2008年經濟社會發展的8項任務和措施
━━完善和落實宏觀調控政策，保持經濟平穩較快發展的好勢頭。實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。進一步減少財政赤字和長期建設國債發行規模。建議2008年中央財政赤字預算安排1800億元，比上年預算赤字減少650億元；擬安排發行長期建設國債300億元，比上年減少200億元，並適當增加中央預算內經常性建設投資，中央建設投資合計1521億元。合理安排中央建設投資。控制貨幣供應量和信貸過快增長。著力改善貸款結構。繼續深化外匯管理體制改革，拓展外匯儲備使用渠道和方式。加強宏觀調控部門和金融監管部門的協調配合與資訊共用，防範和化解金融風險。繼續嚴格控制固定資産投資過快增長。嚴控新開工項目。嚴格控制財政資金用於黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。嚴格控制“兩高”行業擴張。鼓勵“兩高”行業企業兼併重組和優勝劣汰。強化投資項目綜合管理。建立健全新開工項目管理的部門聯動機制。繼續嚴把土地、信貸閘門，嚴格市場準入條件。抑制價格總水準過快上漲。增加糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生産和供應，確保供應不斷檔、不脫銷。嚴格控制政府管理的商品和服務價格。正確把握政府調價的節奏和力度。強化市場價格監管。認真落實對部分重要的居民基本生活必需品實行臨時價格干預措施。加強市場價格監測。完善對低收入群眾的補助辦法，特別是增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼，並及時落實到位。正確引導社會輿論，穩定消費者心理預期。著力擴大消費需求。增強消費能力。繼續提高中低收入居民收入。完善消費環境。促進服務消費。搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。
━━加強農業基礎地位，紮實推進新農村建設。進一步加大對農業和農村的投入力度。調整耕地佔用稅使用方向，改革城市建設維護稅使用辦法，增加農村建設投入。促進重要農産品生産穩定發展。嚴格保護耕地，特別是加強基本農田保護。強化和完善涉農補貼政策。拓寬農民增收渠道。大力發展優質高産高效農業，加快發展農村二三産業，積極發展縣域經濟。健全農業社會化服務體系。發展農産品收儲運和農資配送服務。加快推進農村綜合改革和集體林權制度改革。健全支農資金穩定增長機制。推進和規範農村土地流轉。
━━大力推進自主創新，提升産業結構和市場競爭力。加快自主創新步伐。加大智慧財産權保護力度。大力發展高技術産業。促進工業由大變強。加快傳統産業改造升級，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。改善服務業發展環境。制訂並實施加快服務業發展的具體政策措施。
━━加大節能減排攻堅力度，務求取得更大成效。強化節能減排目標責任制。落實節能減排綜合性工作方案，實施節能減排統計監測及考核方案和辦法，實行嚴格的問責制和“一票否決制”。著力淘汰落後生産能力。抓好重點行業、重點企業、重點領域節能減排和重點工程建設。完善綜合性政策。加快建立生態補償機制。積極發展迴圈經濟。組織開展第二批迴圈經濟試點。全面推行清潔生産。強化污染防治。繼續做好“三河三湖”等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃和太湖流域水環境綜合治理總體方案，保障重點城市集中式飲用水源地水質安全。認真落實應對氣候變化國家方案，建立健全工作機制，加強氣候變化的監測和影響評估，提高應對和適應氣候變化的能力。深入開展節能減排全民行動，增強全社會生態文明觀念。
━━落實區域佈局規劃和政策，進一步推動區域協調發展。實施西部大開發“十一五”規劃，新開工建設一批重點工程。制訂和實施促進經濟欠發達地區經濟社會發展的政策措施。組織實施東北地區振興規劃。落實中部地區“兩個比照”政策，編制和實施促進中部地區崛起規劃。推進實施長三角、京津冀等東部重點地區區域規劃。加大國家對欠發達地區財政轉移支付力度。完成全國主體功能區規劃編制，加快省級主體功能區規劃的編制，制訂相關配套政策、法律法規及績效評價考核體系。合理規劃城鎮建設規模和佈局，推進城鎮化健康發展。加快發展海洋經濟。
━━全面深化體制改革，提高開放型經濟水準。推進國有企業改革。規範國有企業改制和産權轉讓。加快財稅體制改革。創新金融體制。深化中國農業銀行、農村合作金融機構和國家開發銀行改革，在全國放寬農村地區銀行業金融機構市場準入。加強證券、保險、期貨等金融市場制度建設。完善人民幣匯率形成機制。積極穩妥地推進資源性産品價格以及資源補償、環保收費改革。深化投資體制改革。繼續落實鼓勵支援和引導非公有制經濟和中小企業發展的政策措施。加快行政管理體制改革。推進政府機構改革，繼續減少和規範行政審批事項，健全部門間協調配合機制，完善政府職責體系。穩步推進綜合配套改革試點。進一步提高開放品質。加快轉變外貿增長方式。繼續積極有效利用外資。鼓勵和規範企業對外投資合作。
━━大力發展各項社會事業，增強經濟與社會發展的協調性。堅持優先發展教育。加大財政對教育的投入力度。推進衛生事業改革與發展。制訂深化醫藥衛生體制改革總體方案並穩步推進試點工作。加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動。全力辦好2008年北京奧運會、殘奧會。
━━著力改善民生，促進社會和諧。堅持實施積極的就業政策。認真落實就業促進法和勞動合同法，制訂相關配套措施。加快完善社會保障體系。建立健全住房保障體系。全力做好低溫雨雪冰凍災害後的恢復重建工作。完善社會管理。認真總結應對雨雪冰凍災害的經驗教訓。健全社會應急體系。提高突發事件的應急處置能力。進一步加強內地與香港、澳門兩個特別行政區在經貿、科技、教育、文化、衛生、體育等領域的交流合作。積極促進兩岸經濟文化交流，推動直接“三通”，實施和充實惠及廣大臺灣同胞的政策措施，支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區經濟發展。
