宋清輝：産業園區為經濟轉型升級注入新動能

　　編者按：受商務部國際貿易經濟合作研究院邀請，著名經濟學家宋清輝于2017年9月13日在成都舉辦的“第四期特色産業園區建設與産業鏈招商研修班”上發表了題為《特色園區如何成功突圍》的演講，中國各地商務廳局及各開發園區招商幹部近100人作為代表參會。以下是編者根據宋清輝的演講部分內容整理而成：

　　所謂特色園區，指的是各地政府根據城鎮區域經濟特色，把小型且分散的各類具有某種明顯優勢的企業，在規劃的園區內統一集中起來，形成各具特色、專業分工的産業園區。因此，特色園區有著鮮明的區域經濟特色，體現了各地政府對特色小企業的引導和扶持。目前，特色園區在我國發展勢頭迅猛，如何引導特色園區建設朝著良性方向發展，這是我們亟需思考的問題。

　　特色園區是新型學習型組織

　　與一般園區相比較，由於特色園區區域內的企業具有相同或相近的背景，企業之間在專業化分工基礎上建立起來的緊密的合作關係，比一般的園區企業之間更加牢固，於是就形成了特殊的“特色園區企業文化”。在這種文化背景下，如果把一般的園區比作是一種新型組織形式，那麼特色園區就是新型學習型組織。因為區域內各企業之間互相取長補短，是一種相互學習的關係，共同推動特色園區的發展，進而共同支撐著區域經濟發展。

　　各地之所以大行其道地建設特色園區，與其三個主要作用密不可分：一是特色園區是産業升級和技術創新的新型平臺；二是特色園區能夠增強區域核心競爭力；三是推動地方經濟的可持續發展。此外，特色園區還是推進城市化進程的主要途徑。

　　第一，特色園區是産業升級和技術創新的新型平臺。由於進入園區的均是具有明顯特色優勢的同類或相近産業，在園區為專業化協作創造有利的條件下，長遠來看，這些産業將形成具有較大競爭優勢的支柱産業，為園區內特色企業競爭力的進一步提高和技術創新奠定了基礎。

　　第二，特色園區增強區域核心競爭力。由於園區把特色企業集中起來進行規範化生産運作，就杜絕了個體分散經營、粗狂發展的模式。否則“處處點火、村村冒煙”的模式下，一定會造成造成環境的嚴重污染。一個區域的環境不如人意，是很難吸引優勢企業入駐的。不僅不利於區域競爭力的提升，而且還嚴重影響區域經濟的可持續發展。

　　第三，推動地方經濟的可持續發展。

　　第四，特色園區推進城鎮化進程。當前，特色園區已經成為推進城鎮化建設的重要途徑。通過特色園區的建設，不但可以引導企業向城鎮集聚，而且還可以促進人口城鎮化建設和城鎮的繁榮。

　　從經濟學的角度來看，各地特色園區通過讓不同的優勢企業共用公共基礎設施，大大地降低了企業生産成本和交易費用，形成明顯的産業集聚的價格優勢。同時，也讓各區域産業集聚發揮出規模經濟的巨大優勢。

　　隨著招商選資時代的來臨，建立特色園區的作用亦越來越明顯，因為它不僅代表了區域核心競爭力，而且還具有較高的品牌溢價，對招商工作也具有較大的幫助。就當下而言，雖然招商的方式有很多，例如優惠政策招商、以會招商、重點項目招商、網路招商、特色(口碑)招商等多種形式。但我認為，最有效果，恐怕還屬於特色(口碑)招商。

　　“特色”是産業園區成敗關鍵

　　我認為，特色園區最終的成敗，最終拼的還是口碑和特色。當一些地方政府看到園區經濟對地方稅收和經濟發展的巨大助力之時，便能夠為園區樹立起良好的口碑效應。最終其口碑相傳的好評效應，便會支撐園區在全國範圍內的迅速佈局。不難發現，招商工作應以特色(口碑)招商為主，其他招商為輔的形式，是為上策。

　　當然，卓有成效的招商工作離不開政府部門的支援。在政府的大力支援下，各地商務廳局及各開發園區招商幹部，應下大功夫吸引若干個有影響力的優勢産業項目，然後用它來帶動上下游相關企業並形成一定規模的産業集群。以求在較短的時間內，樹立起園區差異化的品牌形象，帶動園區的人氣和發展等。

　　未來，究竟什麼樣的特色園區能夠成功突圍？我認為良好的軟硬環境是園區成功突圍的關鍵，所以園區亟需從硬體和軟體兩個方面進行佈局和升級。硬體方面，園區首先要堅持一個園區就是一個生態的理念，通過以人為本對環境進行升級，達到辦公與生活場景的相互融合。其次是特色園區千萬不能出現工業粉塵的氣息，否則很難留住高端人才和龍頭企業在此落地生根。軟體方面，就是要打造良好的營商環境，降低企業的外部交易成本，提升對人才的吸引力。

　　無論何時，良好的營商生態環境，都是助力企業發展以及科技創新的不竭動力。要想系統性的優化營商生態環境，其著力點一定是在完善市場體制機制和轉變政府職能、簡政放權兩個方面。第一，完善市場機制方面，就是要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，讓市場而不是“市長”來選擇企業的發展方向。同時，厘清政府和市場之間的邊界，減少政府無形之手對市場的頻頻干預。第二，轉變政府職能、簡政放權方面，就是要規範行政審批行為，簡化企業登記登出流程，減少縮短審批流程和時間等，為企業提供市場準入便利。

　　據我了解到的一例情況，雖然新註冊企業辦證時間進一步縮短了，最快兩天即可完成，但是登出公司卻如跑“馬拉松”一樣，需準備幾十個文件不説，整個流程下來耗時多達五六個月時間。由於註冊容易登出難，我認識的不少公司法人便找代理公司去辦理，這些現象都無形中影響特色園區的“光芒”。

　　一個優質的特色園區，便是一個生産要素聚集的洼地和社會資本投資的福地，它最終會形成強大的磁力效應，吸引越來越多的上下游的企業在同一園區聚集，從而實現一個交易閉環。使園區內的企業，足不出園區就可以尋找到所需要的供應商、銷售商等。（作者係著名經濟學家、台灣網特約經濟學家宋清輝，著有《一本書讀懂經濟新常態》）