“兩岸人民關係條例”修訂？ 專家：臺海局勢重要觀察指標

　　“臺灣地區與大陸地區人民關係條例”（簡稱“兩岸人民關係條例”）係臺灣當局為規範臺灣地區與大陸地區人民的經濟、貿易、文化等往來並處理衍生的法律事件所訂定的律例。自1992年條例公佈施行後至今，雖已經過19次修改，但仍不失為臺灣當局對大陸地區重要的法規之一，是臺方規範兩岸關係的重要法條。近日有民進黨籍民意代表提案對之修改，有意刪除其中“國家統一”相關文字，體現所謂“國家管轄領域僅及于臺澎金馬及其附屬島嶼”。目前提案已經結束一讀程式，交付立法機構“內政委員會”審查。此事茲事體大，未來將如何發展，影響甚巨。民進黨當局的最終態度究竟如何，對條例的修改是高高舉起輕輕放下，讓之不了了之；還是全力以赴加以推動，確保提案通過，將是民進黨當局大陸政策的一個重要觀察點，也是兩岸關係、臺海局勢的一個重要觀察指標。

　　若為前者，在最後時刻民進黨當局採取技術性手段或改變態度，放棄對條例的修改，一如2016年在討論“兩岸協議監督條例”時，在最後時刻改變了在條例的名稱上堅持“兩國論”的既定立場，放棄了過去堅持的“兩國論”版本，決定以“兩岸”定位監督條例。如此，則表明蔡英文、民進黨當局頭腦還算清醒、冷靜，有所顧及兩岸關係及臺海局勢的和平穩定，尚不願採取極端的“臺獨”舉措，注意避免過於刺激大陸，不願徹底打破兩岸現狀，與大陸撕破臉，與大陸徹底攤牌，防止引發兩岸的地動山搖。如此，未來幾年，兩岸關係雖難有大的發展，臺海局勢依然緊張，但和平穩定的局面基本能夠維持，兩岸相安無事，尚未走到攤牌、武力相向的地步。

　　如果是後者，民進黨當局一如先前推動“反滲透法”等“法案”，強行通過修改“兩岸人民關係條例”提案，刪除條例中“國家統一”相關文字，明確“國家管轄領域僅及于臺澎金馬及其附屬島嶼”。以民進黨及綠營在立法機構的席次優勢應不是問題，更何況國民黨方面已經明確表示，不當提案的“剎車皮”，民進黨要推動提案通過，後果、責任由該黨自負、承擔。可見，只要民進黨當局願意，提案通過是板上釘釘。而一旦該提案通過，這將是近些年來，“兩岸人民關係條例”一次特別重大的修訂，是從法理上分隔兩岸、“獨立”兩岸，是民進黨當局在既定的謀“獨”道路上又一次邁出實實在在的一大步，是名副其實“法理臺獨”的重大步驟，顯示民進黨當局已經是鐵了心要加快“臺獨”步伐，加劇與大陸的對抗。

　　如此，未來幾年民進黨當局將不顧一切追隨美國主子，借力美國“以臺遏華”的戰略力抗大陸，以切香腸的方式加快法理“臺獨”步伐，通過類似于這次的“修例”，以及“修憲”、變相“制憲”等“碎片化立法”等手段，以“一邊一國”“兩國論”定位兩岸，徹底否定兩岸同屬一個中國，明確兩岸“國與國”的關係，完成臺灣的“法理獨立”。如此，勢必導致兩岸關係動蕩不安，甚至是地動山搖，“遏獨”與“謀獨”的矛盾鬥爭尖銳、激烈，兩岸摩擦面明顯上升，“臺獨”尺度不斷加碼，不惜“以武拒統”“以武謀獨”，兩岸關係將陷入極端的動蕩不安，臺海局勢更加高危緊繃，擦槍走火、爆發衝突的危險性大大上升。對此局面，應保持高度警惕，未雨綢繆，早日做好因應準備。（作者：楊澤軍，係南京大學臺研所教授、南京大學中國南海研究協同創新中心研究員）