汪毅夫：清代職官（文官）制度在臺灣

汪毅夫 （圖片來源：臺胞之家網站）

　　廈門大學臺灣研究院講座教授、全國臺灣研究會副會長汪毅夫今天在在香港中評網撰文，介紹清代職官（文官）制度在臺灣實行的情況，並指出，談論“制'度史視野裏的臺灣”，當然要描述“兩岸長期同屬於一個行政體系”、論述“政治制度相同”即一制的問題也。以下是文章內容。

　　清代劉繼莊《廣陽雜記》記：清初，“設臺灣一府，臺灣、鳳山、諸羅三縣，而以臺灣廈門巡道統之”。據康熙高本《臺灣府志》，首任分巡臺廈道周昌、臺灣知府蔣毓英、臺灣知縣沈朝聘、鳳山知縣楊芳聲、諸羅知縣季麒光，首任臺灣府學教授林謙光、臺灣縣學教諭傅廷璋、鳳山縣學教諭黃賜英、諸羅縣學教諭陳志友，以及同知、經歷、縣丞、典史、巡檢等各官俱于康熙二十三年（1684）至二十六年（1687）間到任。這是清代初年在臺灣設官的大致情形。自此一直到1895年，其間因區劃調整、臺灣建省，增加不少官職和職官，卻也層級有別、各司其職，井然有序。清代職官（文官）制度使然也。 

　　朝廷命官。官職設置與職官任用屬於中央事權。清廷制定的職官制度的所有規定，在臺灣一一遵辦、不曾稍違。因應某些具體情況，對臺灣官制所做的調整，也一一齣于清廷的決策。例如，“臺灣各缺向例三年任滿，稱職者加升銜再留三年，方準升用 ”。對此，清雍正七年（1729）正月初五日有諭：“朕思臺灣道、府、廳、縣各官自宜選用熟習諳練者，然定期六年為滿，又加以候缺、交盤、渡海之期，實為太多。今再四思維，臺灣文員自到任之日為始，將滿一年之期，著該督、撫于閩省內地官員內揀選賢能之員，乘冬月北風之時，令其到臺，新舊協同辦理，大約可以熟習地方情形，則令舊員乘夏月南風之時回到內地補用，……如此，則該員在臺前後不過兩年”。其後，臺灣官員“三年官兩年滿”的任期制基本上沿用至光緒年間；再如，關於臺灣道的全稱從“福建分巡臺灣廈門兵備道”、“福建分巡臺灣廈門道”、“分巡臺灣道”到“福建臺灣道”，官名多次變動、其職權職能也多次變化，乃出於朝廷決定；又如，關於提督學政一職在臺灣，經地方官“奏準”即經由朝廷批准，先後由分巡臺廈兵備道（1684—1721）、分巡臺廈道（1721—1727） 、巡臺御史（1721—1751）、分巡臺灣兵備道（1752—1874）、福建巡撫（1875—1877）、分巡臺灣兵備道（1878—1888）、臺灣巡撫（1888.10—1895）兼理。提督學政是各省教育行政長官，其職責之一是主持省內各地童生試（俗稱考秀才）的第三階段考試（院試）。福建內地與臺地隔海相望，交通不便，故在臺灣採用兼理制（臺灣建省後並未設提督學政一職，仍然採用兼理制，由臺灣巡撫兼理）。                                           

　　中國地分兩岸而成“海峽兩岸”的情形，始於《馬關條約》、始於1895年。吾友楊彥傑教授在《臺灣歷史與文化》（海峽文藝出版社1995年版）一書裏指出：“1895年日本人佔領臺灣以前，臺灣一直處在福建文化的強烈影響之下，兩岸文化是一體的。這種文化一體的關係，主要是由於大陸向臺灣不斷移民，同時也由於兩岸長期同屬於一個行政體系，政治制度相同，官方提倡的意識形態一致”。誠哉是言也。談論“制'度史視野裏的臺灣”，當然要描述“兩岸長期同屬於一個行政體系”、論述“政治制度相同”即一制的問題也。 （編輯：田雲鵬）