盛九元：兩岸自貿區對接合作不可避免

　　三、兩岸自貿區對接合作不可避免

　　隨著中國（上海）自由貿易試驗區的正式掛牌運營，大陸新一輪改革開放的序幕將對兩岸經濟合作産生重大影響。而臺灣也提出“自由經濟示範區”規劃，力圖在一定程度上重啟“亞太經營中心”進程。對此，有大陸學者提出，自貿區的發展將對示範區形成巨大的競爭壓力，而臺灣學者也表現出一定的焦慮感。由此分析，推動兩區之間的對接合作極為必要。

　　在研討中針對這一問題，兩岸學者進行了深入的討論，建議從以下方面推動和落實兩區合作：

　　1、政策選擇的相互了解是推進兩區開展合作的前提

　　隨著合作的深化，兩岸經濟合作已經進入新的階段、需要新的思維、必須回答新的問題。因此，在相關合作的議題上，還需要有“摸著石頭過河”的心理準備。從上海自貿區的開放措施看，三分之一的開發項目與BIT（中美雙邊投資協議）相關，而有些項目目前難以實踐，如環保、勞工權益等。由此分析，上海自貿區的核心是體制創新而非政策優惠，這就需要用新的經濟發展模式來回答國家發展戰略，要做到可複製可推廣而不能局限于小範圍試驗。臺灣對外開放的程度大、經歷的時間長，在這方面兩岸可以共同合作和進行探索，尤其是有助於上海自貿區規避相關可能風險的舉措。

　　2、在上海自貿區探索的過程中，臺灣的示範區可以發揮相應的示範作用

　　目前，上海區內已有1萬多家企業，現階段的關鍵是要發揮企業應有的作用。在這一過程中，可以有效借鑒臺灣的“前店後廠”模式和“虛擬特區”經驗。其中，通過“前店後廠”的模式，可以形成海關特殊監管區與産業集中監管區相銜接的發展模式，不僅可以有效提升監管的效率，而且可以在此基礎上開展跨區合作的探索，為自貿區政策效應的延伸與推展創造良好的條件。

　　3、在合作的過程中，有序安排是形成對接的重要條件

　　兩岸在特殊區域的建設過程中，要積極汲取既往的經驗，明確戰略定位與目標，避免可能的失敗（如韓國的仁川和日本的戰略新區等）。在這一過程中，上海自貿區面臨著明顯的時效壓力，因此首先要明確發展的路線圖、加快取消服務業的管制，協調好中央與地方的關係。而臺灣示範區的發展重點則在於處理好母法與子法（特別法）的關係，發揮各縣市的積極性。對兩岸而言，在新一輪自貿區的發展浪潮中，均面對管理體制調整的巨大壓力，可以在此基礎上形成良性的互動與合作。

　　4、上海自貿區的開發重點是金融業

　　從開放的重要領域看，金融業首當其衝。從開放的時效看，上海在金融産品的設計及專業服務領域的開放方面還享有1年左右的開放時間差。時間緊迫，需要加快試點的進程。對臺灣而言，要想在人民幣國際化加速的過程中儘快形成人民幣離岸中心，就必須進一步加快新台幣與人民幣掛鉤的政策推進，尤其是推進貨幣互換的談判。

　　5、兩區合作應成為兩岸經濟合作的升級版

　　當前，在區域經濟一體化的大趨勢下，兩岸經濟合作卻面臨著發展瓶頸，在合作的層次與領域方面尚未形成新的亮點與政策聚焦。在這種情況下，兩區的合作對接應從成為兩岸經濟合作升級版和新亮點入手，從制度、産業、政策協調等方面推進合作的開展，而航運、金融和社會文化領域應是合作的重點所在。（作者：盛九元，上海社科院世界經濟研究所研究員。本文原刊于上海《臺海研究》總第三期）