盛九元：兩岸自貿區對接合作不可避免
近年來，在全球經濟發生深刻變革、兩岸經濟步入新的轉型升級期的形勢下，兩岸經貿關係也在發生著一場重大變革。一方面，在兩岸關係和平發展背景下兩岸經貿關係基本實現了正常化、制度化、機制化，正逐步向自由化推進。另一方面，兩岸經濟發展水準差距縮小，兩岸繼續保持互補互利總體格局的同時，部分産業發展出現一定的趨同性、競爭性。因此，近年來臺灣島內關於推動兩岸産業分工，避免重復投資與惡性競爭的呼聲日益增大，在兩岸産業合作中推動産業的合理分工與佈局問題逐步提上議事日程。具體包括以下方面：
1、兩岸經濟合作的總體背景與環境發生重大變化
一是國際金融危機後全球經濟發生深刻變革，對兩岸經貿關係發展方式産生重大影響；二是兩岸經濟步入新的轉型升級期，部分産業領域發展趨同性增強。與此同時，兩岸經濟正在分別進入一個新的轉型升級期：臺灣已處於服務業社會但增長潛力不足，大陸開始由工業化加速時期向服務業社會轉變，由此也導致兩岸經濟的競爭性進一步增強。
2、兩岸新型産業合作機制正在逐步形成
2010年兩岸簽署ECFA，將産業合作列為重要內容，隨後在兩岸經濟合作委員會中專設産業合作工作小組，通過協商達成關於加強兩岸産業合作的共同意見，並選擇LED照明等五項作為試點合作項目。在此基礎上，大陸方面提出“促進産業規劃的對接和産業政策的協調，提高兩岸經濟發展整合的效益”，推動兩岸産業合作向更高的制度化層次推動。
3、島內民意的變化要求儘快推動形成兩岸産業合作的合理分工與佈局
兩岸經貿交流與合作一直是兩岸關係中最活躍、最積極的因素，在島內民意認同度最高，2008年以後更成為推動兩岸關係和平發展、構建兩岸關係和平框架的經濟基礎與動力。這是因為，過去兩岸經貿交流與合作一直是建立在高度互補的基礎上，給臺灣經濟與民眾帶來重大利益。但今後若兩岸經濟競爭性增強，可能會影響兩岸民意特別是島內民意對兩岸關係的態度與看法。這就提出了從宏觀層次協調兩岸産業和經濟利益關係，以鞏固和深化兩岸關係和平發展的經濟基礎與動力問題。
4、深化兩岸産業合作的方式與路徑
兩岸産業合作的合理分工與佈局，需要兩岸共同加強研究探討，達成共識，確立共同願景與目標，進行頂層設計，共同加以推動。具體可以包括以下方面：以兩岸産業與企業為共同參與主體推進産業合作；以市場機制為主導作用，以政策為引導，協調兩岸産業合作進程；重新定位彼此的角色與功能，以産業鏈合作促進兩岸整合；進一步創新兩岸産業分工與佈局的模式；照顧雙方各自的合理需求，以形成産業合作的互信基礎等。
5、提出以“特區”合作推動兩岸産業分工整合
臺灣正在建構“自由經濟示範區”，大陸則是建構上海自由貿易試驗區、平潭綜合實驗區以及昆山深化兩岸産業合作試驗區等，除昆山外，其餘各“特區”都具備“境內關外”、“一線放開、二線管住”的對外自由貿易功能，在市場準入和人員、資金等生産要素流動方面也具有遠超過“關境”內的開放度。因此，從理論上，兩岸“特區”間的對接等同於生産要素可以在兩岸“特區”間更自由和便利的流動，形同“微型共同市場”。同時兩岸特區以保稅形式或“前店後廠”形式，運作範圍還可擴大到加工出口區等其他地區，使這種“微型共同市場”可以延伸到兩岸內陸地區，使兩岸産業合作的合理分工與佈局試驗有一定的縱深。
