把鋼鐵去産能經驗用好用足用活

　　電視連續劇《歷史轉折中的鄧小平》裏，那些與鋼鐵有關的橋段，讓人歷久難忘：改革開放之初，世界鋼鐵巨頭們的産能、産量、結構、水準，不知要領先我們多少。為了進口高端鋼材，咱們有時不得不“從牙縫裏擠外匯”。但與此同時，國內的骨幹鋼鐵企業，還在為要不要淘汰日偽時期的老舊高爐而糾結。

　　差距就是動力，落後也是空間。此後一個階段，以寶鋼為代表的“中國鋼鐵故事”，世所矚目，史所濃墨。

　　對我國鋼鐵工業而言，産能經過多年努力上去了，行業的綜合素質和能力就應迅速跟上；産量連續數年冠居全球，品質這個杠杠就應變得更硬更紮實。鋼鐵行業的長期努力方向，應當是在身量持續明顯變大的同時，品質愈加高端，眼量愈加開闊，對今後發展余量的調控也越發自如。

　　從小到大、由少至多，需要持續不懈奮鬥。如果把這比作“加法”，並置於社會主義現代化建設的宏大坐標裏，我們會發現，無論是從改革開放之初到1990年主要解決溫飽問題，還是從1991—2000年使人民生活達到小康水準，鋼鐵生産和消費領域的關鍵詞，莫外乎“快與大”。

　　“一個時代有一個時代的主題，一代人有一代人的使命。”瞻看前路，到2020年全面建成小康社會，2021—2035年基本實現社會主義現代化，2036—2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，新時代鋼鐵工業的關鍵詞，理應是“好與強”。

　　通往明天的路，要從今天的腳下一步步走起。對前不久出爐的“成績單”——退出過剩鋼鐵産能超過1億噸、煤炭産能超過4億噸，共分流安置職工100萬餘人，國家發展改革委負責人給出這樣的評價：“非常不容易”。越是得來不易，越應倍加珍惜，悉心總結經驗，自覺推廣應用。

　　——有時，需要我們不斷開拓創新，拿出全流程視角，持續有效加強事中事後監管，真正做到“明規矩于前、寓嚴管于中、施重懲于後”。 

　　我們注意到，在化解鋼鐵過剩産能過程中，國家發展改革委以中央有關指導意見為基本遵循，“明規矩于前”，提前把規矩規定立起來，把底線紅線畫出來，讓地方和企業清楚知曉哪些事情不能做；“寓嚴管于中”，按照部際聯席會議統一部署，會同有關部門聯合開展違法違規建設項目清理、淘汰落後産能、聯合執法三個專項行動，增量得到嚴控、存量得以優化、減量主動自覺；“施重懲于後”，按照黨中央國務院統一部署，根據部際聯席會議安排，對相關違法違規案件進行嚴厲查處，營造了公平競爭的市場環境，取得了助益長遠的綜合效果。

　　值得一提的是，通過查處有關企業違法違規生産銷售“地條鋼”、違法違規建設鋼鐵冶煉項目，“宏觀調控和綜合經濟部門”的事中事後監管職能得到有效履行和明顯強化，併為今後應對類似情況積累了大量有益經驗。

　　——有時，需要我們打破條框界限，加緊工作融合，統籌協調推進。 

　　我們注意到，在化解鋼鐵過剩産能過程中，國家發展改革委會同有關部門，既充分運用市場機制實現優勝劣汰，又自覺把去産能與深化國有企業改革、推進企業兼併重組和升級改造緊密結合；既緊緊抓住處置“僵屍企業”這個“牛鼻子”，又加大中央財政對去産能中分流職工生活保障等方面的實際支援；既盡力完成鋼鐵去産能目標任務，又注重保持供需基本平衡避免價格大起大落；既確保中央政令暢通，著力規範鋼鐵生産建設秩序，又注重發揮地方政府作用，尊重基層首創精神，實現了改革有力推進、發展再上新階、社會大局穩定的有機統一。

　　——有時，需要我們破除定勢慣性，對理念、思路、路徑持續加以創新和完善。 

　　我們注意到，新時代裏，在構建更加有效有力的宏觀政策供給體系過程中，政策工具已經有了全新內涵。除了人們已經熟知的財政、貨幣、消費、投資、産業等工具，創新和完善區域政策的重要性愈發凸顯。如果我們善謀善為，就能找到不同政策工具之間的“新交集”。

　　比如，同樣是面對鋼鐵，財政、貨幣、投資、産業等政策仍要發揮作用，但若增加了區域視角，把鋼鐵去産能與“一帶一路”、京津冀協同發展等更有機也更高級地結合起來，就一定會實現鋼鐵工業邁向更高端水準、經濟發展拓出更廣闊空間的多贏。

　　國家統計局最新數據顯示，截至目前，鋼鐵、煤炭去産能年度目標已超額完成，1.4億噸“地條鋼”産能出清。但正如今年初國家發展改革委負責人所指出，必須清醒地認識到，鋼鐵行業産能嚴重過剩的基本面仍然沒有改變，價格恢復性上漲、效益回升的基礎還不牢固，化解鋼鐵過剩産能的任務依然艱巨。

　　“明年，我們將隆重紀念改革開放40週年。中國改革的領域將更廣、舉措將更多、力度將更強。”我們期待，作為供給側結構性改革重頭戲、主戰場之一的鋼鐵去産能，會涌現更多典型，生發更多經驗，腳步邁得紮實，前路走得寬廣。（中國經濟導報  宋時飛）