中美是全球網路空間治理的關鍵特約

　　張影強中國國際經濟交流中心高級經濟師

　　中國網際網路發展已經歷了22個年頭，在我國網際網路發展的頭十年，中國基本是追隨美國，第二個十年是中國網際網路産業的崛起。2014年，全球網民突破30億，而中國擁有6.49億網民。這一時期，美國是全球網際網路霸主，居主導地位。未來十年，下一個30億的網民將來自發展中國家，未來網際網路發展將是以市場驅動為主的時代。屆時，美國網民數量在全球佔比不到5%，而中國網民數量將會超過20%，未來全球前10名的網際網路公司，我國也將超過一半，與美國企業平分天下。此外，中國的下一代網際網路技術、核心晶片、作業系統等關鍵技術也在迎頭趕上，中國企業的創新能力也今非昔比，未來全球網路空間格局，將會形成中美共同主導的新格局。全球建立一個什麼樣的網路空間治理體系，中美是關鍵。

　　長期以來，美國憑藉網際網路技術和産業優勢，在網路空間領域存在事實的霸權，通過各種手段肆意竊取全球用戶數據，威脅各國資訊安全。為了獲取全球用戶數據，美國打著維護國家安全旗幟，披著“法律”外衣，通過立法方式獲取全球數據。2001年10月，美國總統喬治 布希簽署了《愛國者法案》，法案規定，美國政府出於國家安全考慮，國家安全機關根據需要可以收集全球範圍內電話、電子郵件通信、醫療、財務和其他種類的記錄。美國政府通過國家機構主動、秘密、遠端入侵獲取數據。美國國家安全局（NSA）下屬的頂尖網路攻擊部門“特定入侵行動辦公室”（TAO: Office of Tailored Access Operations），人員總數超過1000名，包括軍事和民間“駭客”、情報分析師、目標定位專家、電腦軟硬體設計師等。其任務是通過駭客手段，秘密入侵海外目標的電腦與通訊系統，破壞和竊取相關的數據情報。利用美國網際網路企業優勢，獲取全球用戶數據。華盛頓郵報報道，美國國家安全局和FBI已從微軟、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、AOL、Skype、Youtube和蘋果公司等9個美國領先的網際網路公司伺服器中提取音頻、視頻、圖片、往來郵件、文檔和登錄記錄，通過這些資訊來跟蹤個人動態及社會聯繫。在全球網路空間治理體系中，美國通過非政府組織，實現了對網際網路關鍵資源、網際網路技術架構、網際網路協議等控制。

　　實際上國際社會對此一直非常不滿，ICANN也因此一直飽受“合法性”質疑。2013年美國“斯諾登事件”成為全球網際網路治理改革的轉捩點，讓全球看清了美國主導的全球網際網路治理體系的本質，美國利用其在網際網路核心技術、關鍵資源、網際網路規則等領域的控制力，對全球用戶進行監聽，肆意竊取全球用戶數據。“斯諾登事件”使得全球網際網路治理“兩大陣營”力量發生改變，美歐主導的全球網際網路治理陣營開始出現離心傾向，各國網際網路治理權意識空前高漲，各歐洲國家紛紛提出要重塑全球網際網路治理格局，維護國家在網路空間的核心利益；歐委會明確提出為確保網路安全，要力爭分享網際網路治理權。國際社會充分認識到“從根上”解決美壟斷網路資源，實現網路資源決策與分配的民主、公正與透明的重要性與緊迫性，在此問題上，各方取得前所未有的一致，這將加速推進ICANN國際化，有助於開啟新一輪網際網路治理改革，重塑網際網路治理格局。

　　展望未來，雖然中美之間存在很多分歧，但中美經貿關係具有不可替代性，使我國在外交上、在全球經濟治理體系中更有話語權。中國在推動全球網路空間治理體系中，與美國的博弈也應借鑒中美經貿關係，採取更加開放與合作的理念，加強中美資訊經濟領域的技術合作，增強兩國市場互動。中國應旗幟鮮明地提出“多利益相關方治理模式”的中國模式，對網際網路治理應堅持在國家網路主權的前提下，同意“多利益相關方”的治理原則，主張政府、企業、非政府組織、社群團隊等共同參與的治理方式。

　　在安全策略上，應構建積極防禦型網路空間戰略體系，掌握我國網路安全的主動權，對自身網路安全心中有數，不允許網路安全的盲區的存在。從根本上增強我國網路空間的話語權，關鍵是要大力發展數字經濟和培育更多民族網際網路企業，增強我國網路空間的影響力。

　　在核心技術方面，應爭取在先進整合電路晶片與光電子器件、高性能電腦與軟體、下一代網際網路與資訊安全、第五代行動通訊與無線通信、數字電視與音視頻編碼等技術領域實現突破，實現核心技術的自主可控。儘快完善融資體系，鼓勵國內資本參與投資網際網路，對於網際網路企業，要完善上市融資制度，降低融資門檻；促進網際網路市場競爭，要培育多競爭市場主體。