在左右僵持不下的狀況下，美國進一步改善與伊朗關係的可能性將降低更多，剛剛産生的一點點政治互信也會被消磨掉。

　　近日，圍繞是不是要批准伊核協議這一問題，美國府院、朝野爭執疊起、山雨欲來。為了讓這份外交遺産更禁得起時間的檢驗，總統奧巴馬在苦口婆心地勸説反對者，試圖在9月份國會表決前擺平各種反對聲音。

　　共和黨是最強有力的反對者。協議簽署後，該黨內部出現了上下一致的反對聲音——國會領袖們帶頭要投反對票，一部分總統候選人競爭者則威脅入主白宮後撕毀該協議。目前，共和黨在國會兩院佔有多數席位，在初次表決中通過“不贊成”決議較有希望，但如果總統動用否決權，他們還不具備推翻否決所需的三分之二多數。

　　面對共和黨人的執拗，奧巴馬的策略是“敞開心扉”、提前攤牌。他稱，想解決伊朗核問題，擺在美國面前的路只有兩條，一是戰爭，一是協議。如果放棄這一千載難逢的機會，美國將受到“歷史的鞭笞”，如果國會共和黨人投票中不支援協議，他將動用否決權。不過迄今為止，這番恩威並施的話語尚未“打動”共和黨人。

　　民主黨內的聲音也不盡和諧。眾議院少數黨領袖佩洛西、前國務卿希拉裏和多數民主黨議員支援奧巴馬的做法，但也有包括眾議院民主黨黨鞭在內的部分議員對協議表示懷疑。這些可能成為“叛徒”的人，成為共和黨的主要爭取對象。不過，要攢夠推翻否決所需的三分之二多數，得有13名民主黨參議員和43名民主黨眾議員倒向共和黨。就目前的情況看，湊足這樣的結果也很難。

　　協議給美國帶來的外交政策很大。以色列和沙特這兩個中東傳統盟友，自始至終“很受傷”。沙特不斷在外交互動中給“臉色”，稱協議將點燃本地區的教派衝突之火，打擊遜尼派國家對抗ISIS的決心。以色列總理親赴美國國會做起了反對動員，能量巨大的“美國以色列公共事務委員會”等團體也聞風而動，發起了反對協議的院外遊説活動。面對這些力量，奧巴馬只能極力安撫。

　　在公眾輿論引導方面，也有大量的工作要做。協議簽署前，有半數多一點的美國民眾支援與伊朗的外交談判，但同樣有超過半數的人認為伊朗是美國的敵人。協議簽署後，36%的受訪者表示支援協議，反對者的比例為17%，其餘的表示，尚未獲得做出判斷所需的資訊。這一調研結果，與5月份沒有發生大的改變。

　　在接下來的幾十天時間內，對民意和民主黨內質疑派的爭奪，將是觀察美國兩黨政治鬥爭的重要看點。如果發動民意不成，奧巴馬動用否決權、以行政命令的方式讓協議生效的可能性很大。不過，這雖屬於總統職權的正當行使，也將是奧巴馬的最無奈之舉。則進一步加劇府院、朝野分裂，再則也無益於協議的合法性。

　　更大的問題是，在左右僵持不下的狀況下，美國進一步改善與伊朗關係的可能性將降低更多，剛剛産生的一點點政治互信也會被消磨掉。如果下一任總統來自於共和黨，美國對協議的事實性否決也將來得更自然。（史澤華）