振興印度經濟難回避“一帶一路”

時間:2015-05-18 11:31   來源:中國網

  前腳中俄兩國簽署了《關於絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》,後腳習近平主席就在會見印度總理莫迪時提出明確提出“就‘向東行動’政策加強溝通……更加緊密地對接各自發展戰略,實現兩大經濟體在更高水準上的互補互助”。俄羅斯對“一帶一路”的態度從最初的冷淡遲疑,到後來的互信合作,其中固然有烏克蘭危機和西方壓力的因素,但中國策略的轉變也絕不可忽略。中國從一開始直接大水漫灌式推進“一帶一路”到後來主動尋求精細化對接俄羅斯“歐亞經濟聯盟”,這種主動釋疑的策略這也催化了俄方態度的變化,合作形勢柳暗花明。俄羅斯、印度都是區域內的重要國家,如果中國採取大水漫灌的方式粗放推進“一帶一路”戰略,必然會招致懷疑甚至抵制,而在俄羅斯身上已初見成效的“對接戰略”運用印度身上效果將會如何?

  毫無疑問,“一帶一路”(及其包含的鉅額投資和各類項目)是中國手裏的一副好牌,這副牌以怎樣的組合打出去、什麼時候打出都會對效果産生重要影響。莫迪訪華後中印關係出現一些新的動向,這無疑也是考慮如何將“一帶一路”接入印度的最佳時機。

  無論是“21世紀海上絲綢之路”,還是“絲綢之路經濟帶”,印度都無可置疑的處於影響範圍之中。對於中國推行的“一帶一路”印度也是採取了祖傳的“模糊戰略”——有時甚至很難搞清楚印度是刻意採取模棱兩可的態度,還是德里的決策者們未能達成共識。最典型的例子就是,雖然在習近平主席訪印期間和此次莫迪訪華期間,印方都對“一帶一路”顯出興趣,但是在兩份《中印聯合聲明》中對“一帶一路”都沒有任何提及,而在一個星期以前發佈的《中俄深化全面戰略協作夥伴關係聯合聲明》卻有專門一章節用來論述“一帶一路”。由此,印度的遲疑和戒備可見一斑。有趣的是,雖然5月15日的《中印聯合公報》沒有提及“一帶一路”,但是大部分內容卻是圍繞其包含的“五通(政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通)”展開——踐行“一帶一路”的內涵,卻不提“一帶一路”的字眼,讓人不得不懷疑此中齟齬。

  目前,印度方面至少提出或主導了“季風計劃(Project Mausam)”、“香料之路(Spice Route)”、“南亞增長四角(The South Asian Growth Quadrangle)”等多個區域綜合發展項目,完全不缺和中國“一帶一路”對接的項目。因此,如果中印要尋求發展戰略的對接,關鍵問題在於印方的態度和認證。從當前印度經濟將起未起的情況看,中國的“主動對接”戰略對印度來説是具有吸引力的,可期兩國在這個方面取得突破,同時也應注意印度執行力和內政問題可能給中國造成的阻礙。

  對於中國的“一帶一路”印度是遠慮,而非近憂,因此如果條件合適,態度不是沒有變通的空間。雖然印度戰略界對“一帶一路”抱有各種懷疑,但是即使最鷹派的印度人也不敢否認“和平和發展”是中國戰略的基調。相比迫在眉睫的安全威脅,印度更擔心的是中國順著“一帶一路”加強對沿線國家的影響力,因此與印度的影響力産生碰撞和競爭,最終危害印度利益。從這個角度看,與其説印方害怕的是中方具體的舉措和政策,不如説是忌憚中國整體上升的趨勢,以及這種趨勢可能産生的不確定性。由於印度擔憂的來源很大程度上來自“不確定性”而非實實在在的威脅,因此這就為中國採取“對接戰略”提供了關鍵機遇。

  無須諱言,印度視周邊南亞國家和印度洋沿岸國家為印度影響力“理所當然”的輻射地區,這從“季風計劃”、“香料之路”等印方倡議中就可見一斑。因此,中國推進“一帶一路”,印度的第一反應一定是中國侵入印度後院。然而,如果中國提出主動對接,將“一帶一路”和印度的倡議銜接起來,印方的負面情緒就可能得到一定釋放。這種對接意味著中方項目會和印度加強溝通,在和第三國的合作也會更加注意印度的存在。雖然許多南亞、印度洋中小國家對中國這個遠方大國滿懷合作希望,他們卻不能冒然忽視印度這個近在咫尺的大國,而通過中印戰略對接,這些國家就可以避免“非印既中、非中既印”的二元劃分,為區域合作減小壓力,創造一個可能實現多贏的務實環境。

  “對接戰略”是中國推進“一帶一路”深入南亞、印度洋地區的一次機遇,但是也絕不能忽視這背後的風險。首先,印度的執行力的問題依舊沒有解決。和俄羅斯苦心經營多年的“歐亞經濟聯盟”不同,印度提出的“季風計劃”和“香料之路”依舊停留在構想階段,實際舉措幾乎可以忽略,而且印度方面也缺乏進行大規模投資和貿易的硬實力。在這種情況下,用真金白銀的“一帶一路”對接紙上談兵的“季風”和“香料”效果很可能不可持續。畢竟,中國推進“一帶一路”不可能等到萬事俱備只欠“季風”,因此如果印度不能拿出與“一帶一路”對等的切實措施,那兩國戰略對接的蜜月效果只會曇花一現。面對一騎當先、勢如破竹的中國,印度必將懷疑再起,中印合作又會陷入原有的不信任迴圈。

  除了執行力問題,印度體制內的反對力量也不可小覷。雖然莫迪此次來訪氛圍和諧,中印關係一時間春暖花開,但是印度體制內對華懷疑和不友好的力量依然勢力強大,尤其是印度內政部和軍方。即使莫迪同意將“季風”、“香料”和中國“一帶一路”對接,中資和中方人員所遇見的阻力依舊很難減少,因為印度內政部依然能夠通過“安全至上”的否決權來遲滯和阻止中國。如果一方面中方對印增加透明度和重視,而另一方面印方並沒有對中國採取對等措施,那麼中國的主動對接戰略就會是熱臉貼上冷屁股,不僅難以取得實際效果,還會落得自討沒趣。

  對於想要振興印度經濟、推進製造業發展的莫迪來説,中國的“一帶一路”自然是難以回避的主題。目前,原油價格上漲、出口體量持續下降、外資不斷流出等風險已經在印度開始不斷積累,而莫迪在土地改革、勞工改革等關鍵方面取得的進展卻不盡如人意。在這種情況下,對於真金白銀的 “一帶一路”,印度不可能缺乏興趣,此時中國如何將這副牌打好就變得至關重要。一方面,可以對印度採取已經在俄羅斯身上初見成效的“戰略對接”策略,以減小“一帶一路”在南亞、印度洋地區可能遭遇的阻力;另一方面,對印度孱弱的執行力和其體制內的反對力量也要有所準備,切忌在善於製造氣氛的印度面前過於樂觀。

 

編輯:李傑

相關新聞

圖片