5月6日，菲律賓海警在南沙群島半月礁附近抓扣一艘我國漁船及船上的11名漁民。經筆者分析，無論從國際背景、行為動機、還是具體手段來看，菲方此行為是經過週密安排的。究其深層原因，共包含九重企圖。

　　一是試探美國的態度。奧巴馬訪菲期間，美菲達成了進一步“強化”防務關係的共識。目前，美菲“肩並肩”演習正在進行，菲律賓選擇在此時挑釁中國，正是希望美國不要把保護盟友的承諾僅僅體現在口頭上。

　　二是為其南海國際仲裁“取證”。目前，菲律賓已將訴訟狀提交仲裁法庭，假如法庭做出享有管轄權的決定，此案將進入“取證階段”。此次菲律賓選擇在九段線附近的半月礁對中國漁民動手，完全是為了呼應其訴訟狀中攻擊中國的幾大要素。

　　三是為強化對其非法佔據南沙島礁的控制。目前菲律賓非法佔據了南沙群島中的馬歡島、費信島、中業島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲和司令礁8個島礁。為了轉移中國注意力，防止中國收礁奪島，菲律賓一再試圖將爭議區域擴大化，並不斷強化在該8島的軍事部署。根據最新披露的“南海防禦計劃”，菲將在中業島立即部署兩艘巡邏船和兩架海上偵察機；派一艘巡邏船常駐馬歡島，另一艘常駐司令礁；組建陸戰旅規模的“卡拉延群島特遣隊”；立即修復中業島上的機場，增建可容納海、空軍船隻和飛機的碼頭設施等。

　　四是宣示其對半月礁的非法主張。半月礁是中國固有領土，中國南海漁民將其稱為“海公”，乃鯨魚之意。這代表著此處海域是中國漁民的“祖宗海”，中國享有半月礁主權無疑。但是，菲律賓一直垂涎于半月礁豐富的漁業資源和天然的避風條件，此次在該礁附近抓扣中國漁民，正是其領土野心的再次顯露。

　　五是為抹黑中國漁民的形象。中國漁民常年在海疆第一線開展捕撈作業，是宣示中國南海權益的生力軍，其漁船亦能起到“流動國土”的作用。為了抹黑中國漁民形象，菲律賓多年來對中國南海漁民進行諸如“捕殺海龜”、“破壞珊瑚”等栽贓陷害。殊不知，菲律賓漁民常年在南沙島礁毒魚、炸魚，破壞珊瑚礁生態系統，更有甚者，部分菲律賓漁民甚至以海龜肉為口糧，其綠色的排泄物就是罪證。

　　六是推動南海問題國際化。菲律賓一直試圖推動南海問題國際化，一方面拉攏南海其他聲索國共同對抗中國，另一方面拉攏域外大國介入南海爭端。此次菲方希望通過炒作漁業問題再度將南海爭端拋給上述國家，以期在南海周邊區域保持“爭議狀態”。

　　七是為了打造“菲記南海行為準則”。目前中國與東盟國家已經就南海行為準則（COC）的制定達成共識，即全面落實《南海各方行為宣言》之後再制定準則。菲律賓此次行動正是對《南海各方行為宣言》規定的不採取擴大化行為這一條款的公然挑釁，其目的在於破壞南海行為準則的正常制定進程，在該過程中摻雜私貨。

　　八是滿足菲國內漁民要求。自2012年黃岩島對峙事件之後，菲律賓國內漁民特別是西部沿海漁民一直向菲政府提出“重返”南沙海域的要求。為此，在菲政府鼓動下，數十個鬆散的漁民團體聯合成立了協會性組織，借此實現“漁民海上互助”。此次菲海警在半月礁的行動正是對其漁民的一次“安全承諾”。

　　九是滿足執政者自身利益。綜觀菲律賓國內形勢，經濟持續疲軟、貪腐現象未得到有效抑制，現政府支援率隨時面臨大幅下滑的風險。為了應對這一局面，菲執政者走上了一條惡意挑動國內極端民族情緒的邪路，而在這一過程中，“中國海洋威脅”正是其絕佳的備選項。（作者係中國社會科學院海疆問題專家王曉鵬）