非洲，求穩定迎增長盼發展

　　今年1月27日，第二十屆非盟首腦會議在衣索比亞首都亞的斯亞貝巴開幕。非盟官方網站發

　　去年十一月十六日，非洲聯盟駐索馬利亞特派團士兵乘聯合國飛機抵達索馬利亞。人民視覺

　　今年一月二十三日，肯亞孔扎科技城奠基。該項目被稱為“非洲矽谷”。新華社發

　　4月3日，中部非洲國家經濟共同體（中非經共體）于查德首都恩賈梅納召開中非共和國危機特別峰會。近來，非洲一些國家出現動蕩現象。應該看到，目前這些動蕩局面只是非洲成長道路上暫時的困難和挫折。非洲和平與發展的大勢不可阻擋，但非洲的長治久安仍然需要非洲國家繼續努力，國際社會也應與非洲國家相向而行，助非洲國家一臂之力。值得關注的是，非洲可持續發展理念不斷上升，非洲多國呈現的高增長給這片大陸帶來新的希望。

　　和平穩定仍是非洲形勢主流

　　王澤非

　　去年以來，非洲一些國家形勢不平靜。先是馬利和幾內亞比索相繼發生軍事政變，南北蘇丹在黑格裏地區爆發武裝衝突。隨後，剛果（金）東部反政府武裝“M23運動”佔領東部重鎮戈馬，中非共和國反政府武裝聯盟“塞雷卡”發起軍事行動，要求總統博奇澤下臺。2013年伊始，馬利北部極端勢力武裝揮師南下，政府軍節節敗退，法國等國家出手相救。進入3月，多托賈領導的“塞雷卡”重新發起軍事行動，攻佔首都班吉，推翻博奇澤政權，多托賈自命總統。一時間有人不禁擔心，非洲會不會重現上世紀90年代的大動蕩？

　　要回答這個問題，需要先回顧一下上世紀90年代非洲所經歷的動蕩。當時，冷戰剛剛結束，非洲國家地緣戰略地位急劇下降，此前被掩蓋的許多矛盾逐漸暴露。與此同時，西方國家在非“硬銷”多黨民主制，再加上一些國際金融機構在非推行“結構調整計劃”，非洲脆弱的政治經濟生態遭受沉重打擊。一時間劇烈動蕩的非洲國家可謂不勝枚舉，表現形式從政變、內戰、種族屠殺、邊界衝突到多國戰爭無所不包，如盧安達大屠殺、索馬利亞軍閥混戰、剛果（金）領土上的“非洲多國戰爭”、衣索比亞和厄利垂亞邊界衝突、安哥拉內戰等，這些事件對地區形勢和經濟社會發展的破壞性影響至今仍未完全消除。反觀現在非洲動蕩面，其烈度、廣度和破壞性都遠不及上世紀90年代。目前，幾內亞比索政變已基本走上政治解決的道路，蘇丹和南蘇丹關係、剛果（金）東部局勢有所緩和，國際社會和非洲方面正在努力推動馬利和中非問題的解決。這反映出非洲的內外環境已發生了重要變化，而這些變化有可能使非洲避免重蹈上世紀90年代的覆轍。

　　最重要的一點是，非洲人心思和、思穩、思發展，“非洲人解決非洲問題”的意願和能力增強。當前，非洲發展勢頭良好，絕大多數非洲國家日益把發展經濟和改善民生作為頭等大事，那些有損國家穩定和發展的行徑越來越不得人心，往往會立即招致譴責甚至制裁。非盟、非洲主要次區域組織和有關非洲國家以維護非洲和平穩定為己任，而且政治和武力手段並用，區內區外齊推動，客觀上為非洲和平穩定提供了更多保障。本輪動蕩有關事件的解決和降溫，與非盟以及有關次區域組織和國家的努力密不可分。

　　從國際環境看，國際社會普遍更加關注非洲。可以説，現在國際社會主要力量都不希望非洲大亂。雖然某些國家願意時不時在非洲製造些小亂，以強化對非洲的控制，但非洲大亂絕不符合其利益。包括中國在內的新興市場國家快速崛起，增強了國際和平、發展、合作的正義力量，非洲維護自身和平穩定的努力能得到更多聲援，某些勢力肆無忌憚干預非洲也面臨更多制約。

　　雖然非洲不大可能重現上世紀90年代的大動蕩，但非洲國家和國際社會並不能掉以輕心。一方面，非洲持續動蕩有其根深蒂固的原因，短期內難以徹底消除。熱點問題只能是“按下葫蘆浮起瓢”，有時還會新老熱點問題一起發作。西方多黨民主制在非洲仍然“水土不服”，非洲民族部族矛盾依然盤根錯節，“有增長、少發展”問題依舊突出，外部干預更是加劇了形勢複雜性。在當前條件下，非洲恐將繼續呈現“整體穩定、局部動蕩”的態勢。

　　另一方面，此輪動蕩暴露出的一些新特點值得國際社會密切關注。一是熱點問題聯動效應更加明顯。馬利局勢的惡化很大程度上是“利比亞戰亂”溢出效應的影響，這種效應目前還在向整個薩赫勒地區外溢。馬利分裂武裝在北方宣佈獨立“建國”，恐怕是受到了南蘇丹獨立的影響。非洲有10多個國家長期面臨民族分離勢力威脅，30多個國家存在反叛組織，如果任由這種局面聯動下去，非洲未來形勢難言樂觀。二是局面依然錯綜複雜。非洲熱點問題的爆發從來都有著複雜的政治、經濟、社會因素，解決起來絕非一日之功。近年來，非洲恐怖主義、極端主義、分裂勢力抬頭，部分地區跨國有組織犯罪猖獗，並出現合流動向。這一點在馬利問題上表現得十分明顯。這使得很難區分和定性有關勢力，增加了打擊和調解的決策難度。剛果（金）東部問題依然牽扯大湖地區地緣政治因素和地區國家間糾纏多年的恩怨，複雜難解。在中共體多國部隊以及南非和中非政府軍“阻擊”下，中非反政府武裝聯盟依然勢如破竹，則反映出地緣政治因素乃至領導人之間的關係對地區局勢的複雜影響。此外，有關熱點問題進一步暴露出非洲主要地區組織以及地區大國之間的步調並非完全一致，完全形成合力尚需時日。三是西方軍事干預勢頭上升。軍事干預是西方殖民非洲留下的頑疾。近年來隨著實力下降，西方開始根據利益大小、難易程度以及不同國家的內外條件進行選擇性干預。解決問題往往都裹挾著自己的“私貨”，只顧治標，無意治本，更不會為解決軍事干預留下的“爛攤子”勞心費神，有時甚至為了達到某種目的而煽風點火。西方軍事干預還可能在政治上分裂非洲，有些非洲國家會出於種種原因反對西方軍事干預，有些非洲國家則可能會為解決一時之痛默許甚至歡迎西方軍事干預，這不利於非洲的聯合自強。

　　總之，在國際和平、發展、合作的大潮中，非洲和平與發展的大勢不可逆轉，目前的動蕩局面只是非洲成長道路上暫時的困難和挫折。當然，非洲和平安全面臨的挑戰仍十分複雜和艱巨，非洲的長治久安仍然需要非洲國家繼續努力，國際社會也應與非洲國家相向而行，助非洲國家一臂之力。作為非洲重要的戰略合作夥伴，中國可以為此發揮更加重要的作用。