曼谷水災引發的亞洲城市化思考

時間:2011-11-09 10:35   來源:人民日報

  50年一遇的特大洪水將曼谷三面圍住,而另一面是正處於漲潮期的大海。莫非這座擁有上千萬居民的大都市,要去印證好萊塢大片《未來水世界》的預言?

  曼谷市中心高樓密集,市郊是成片的工業區。在城市開發進程中,綠地日見減少,具有排洪功能的運河系統支離破碎。

  曼谷的困境在亞洲具有一定的典型意義。快速城市化進程中崛起的大都市,都不同程度存在著規劃方面的缺失。近日,各國媒體圍繞亞洲城市化問題展開了一場討論,“城市盲目發展、缺少規劃”的觀點格外引人注目。其實,問題已不僅是如何讓城市規劃更為完善,有必要作更深層次的思考。

  亞洲的城市化與西方發達國家有著本質上的區別。所謂過度城市化和應急管理缺失,需要放到地理環境以及特定的歷史背景下,從經濟社會結構等方面去觀察。

  亞洲城市的重心在東亞,那些人口密集的大都市位於歐亞大陸和太平洋交匯處,處於自然災害頻發區域。一方面,季風氣候不穩定,特別是隨著全球氣候變暖問題日益突出,降雨量的年際變化不斷加強,洪澇災害頻繁。另一方面,地球板塊活動強烈,地震、海嘯等自然災害頻發。與西方發達國家的城市相比,亞洲城市應將應急防災置於更為重要的位置。

  然而,在經濟快速發展、追求高增長熱潮下,新興亞洲城市對於可持續發展重要性的考量並不充分,城市應急防災、抗災能力亟待加強。

  美歐各國城市化是在工業化推動下啟動的,是一種內生的、自我發展的模式。亞洲發展中國家,特別是東南亞國家的工業化則是在産業轉移背景下啟動的,是經濟全球化推動的結果。這種外向型經濟驅動的模式,決定了亞洲國家區域經濟非均衡發展,人口高度集中于對外聯繫密切的大都市。經濟形態決定了亞洲大都市的“超常規”發展。曼谷集中了泰國50%以上的工業企業,約80%的高等學府。按西方的標準,這樣的集聚的確是過度的,無異於盲目發展、缺乏規劃。但是,就推動經濟發展的現實需求而言,其中有著很多的合理性。

  在世界人口最稠密的10個城市中,亞洲就佔了7個,其中一些城市同時還存在著貧富懸殊問題。這同經濟結構不無關係。這些城市主要從事出口加工貿易,居民主要由産業工人和精英階層組成。由於話語權和影響力的差別,城市決策有更多考慮精英階層利益的傾向,對於普通民眾的利益重視不足。據報道,曼谷一些居民正在抱怨市政府過於保護富人住宅區和高檔酒店,犧牲了貧民利益。

  自然環境脆弱、經濟高度依賴出口、社會發展不均衡,城市化如同一列高速行駛的列車,提供強大發展動力的同時,也蘊含著風險。解決這些問題,一是改變單純依賴出口的經濟結構,促進內生增長,實現大中小城市的均衡發展。二是強化城市基礎設施、完善管理機制、有效化解各種潛在的社會矛盾。唯此,亞洲城市化才有更光明的未來。

編輯:張潔

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