恐成新衝突之源
阿富汗礦産開發將為阿富汗人民帶來巨大的經濟收益,參照1萬億的指標,以阿富汗全國2900萬人口計算,每人平均可獲3.4萬美元。開礦還能創造大量工作崗位,緩解就業壓力。世界銀行官員克雷格?安德魯斯表示,開礦將給阿富汗人民帶來10余種工作。夏拉尼則稱,埃納克地區的銅礦開發將創造5000個工作崗位。然而,以阿富汗目前的實力與處境來説,礦産可能帶來財富,也可能導致災難,甚至引發國內大規模衝突。
其一,阿富汗缺乏強有力的中央政府,無法主導礦産開發。從許多資源大國發展的不同軌跡來看,一個強有力的中央政府對於能否吸引外資、妥善處理國內紛爭、保證發展的和平環境扮演著決定性的作用。如非洲資源大國剛果(金),擁有全世界最豐富的黃金、鑽石、有色金屬和稀有金屬資源,享有“地質奇跡”之稱,這本該是個富饒的國度。然而,剛果(金)中央政府無法控制一些地區的金礦資源,各路軍閥為此爭戰不斷,加上部族衝突,導致剛果(金)內戰連連,總共超過400萬人死於這場無休止的爭奪中。阿富汗情況與剛果(金)類似。卡爾扎伊實際控制範圍有限,中央政府只控制了首都和周邊一些小城市,70%的土地掌握在塔利班手中。阿國內派系林立,各部落均是國中之國,擁有自己的武裝,自成體系。有分析家指出,阿富汗人的忠誠只會獻給一個人——部落長老,而非一個國家。另外,阿政府腐敗盛行,礦業部更被認為是腐敗最嚴重的部門,民眾早生不滿。美新罕布希爾學院和平與安全研究中心一位教授認為,卡爾扎伊政府在礦産開發中不可能做到公開、透明,且沒有能力安撫好34個省份的地方勢力,這些地方勢力將成為礦産資源的最大受益者。可以想像,阿富汗中央與地方,以及地方諸侯之間的競爭,特別是礦産豐富地區的競爭會愈演愈烈。一旦利益分配不均,甚至有爆發戰爭的可能。
其二,礦藏也是塔利班的一針強心劑,促使其抵抗決心加大。塔利班控制區域是此次發現的銅礦、鐵礦、鋰礦的主要聚集地,如號稱鋰礦之都的加茲尼省,是塔利班最為活躍的地區之一,最近已發生多起恐怖襲擊事件,導致多名警察身亡,外界想要進入投資絕非易事,短期內可能只有望鋰興嘆了。美國防部5月發佈的一份報告顯示,阿民眾對塔利班的支援率遠高於阿富汗中央政府,在受調查的阿富汗城市中,有21個城市“對政府持支援態度”,而支援塔利班的則達到48個。難怪美地質勘探局一位專家稱,“很不幸,阿稀有金屬礦主要位於‘戰區’,礦産給阿富汗帶來的可能不是和平,而是塔利班更為猛烈的反擊。”
其三,阿富汗還是一個傳統的農耕國家,沒有現代採礦業,很多地區無公路,基礎設施薄弱,且開發經驗欠缺,工人文盲多,水準低下。有記者經帕爾萬、巴格蘭、昆都士、塔哈爾和巴達赫尚五省礦産資源豐富的地區,沿途所見是最為原始的農業生産方式,除了極少數的磚窯外,不見任何的工業化跡象。據美推算,阿礦産開發10年後才會有所收益。
其四,根據阿以前的法律,任何國家在阿發現礦産,要想開採需取得阿政府授權,但如果直接買地,則有權開發,目前阿富汗許多地區仍然秉持這一規定,導致爭礦現象時有發生。阿政府剛在世界銀行的幫助下對礦産法律進行了修訂,但新的法規未經任何考驗,是否符合國際標準,能否妥善處理礦産糾紛,還是一個未知數。另外,阿民眾對以美國為首的北約極為反感,大多數阿富汗人認為,西方入侵阿富汗就是為了掠奪他們的資源。