《中國煙草控制規劃(2012-2015年)》已于近日“出爐”,首次提出將研究制定全國性公共場所禁煙法律規定,並在三年內全面推行公共場所禁煙。此次“出爐”的《控煙規劃》由工信部、衛生部、外交部、財政部、海關總署、工商總局、質檢總局、煙草局8部門聯合編制並負責實施。(12月26日《京華時報》)
我國是世衛組織《煙草控制框架公約》締約方之一。2006年初,該《公約》在我國生效。我國承諾2011年在室內公共場所和室內工作場所實現100%禁煙,這個承諾顯然並未兌現。而且,目前仍無一部國家級的控煙立法。沒有兌現控煙承諾,就是失信於人,現在有了一個控煙“規劃”,似乎多少展現了一些控煙的姿態。
不過,這部控煙規劃出臺並不容易。據悉,控煙“四年規劃”由工信部、衛生部、外交部、財政部、海關總署、工商總局、質檢總局、煙草局8部門聯合編制。自2010年4月起草到2012年12月“出爐”,歷時30個月。這麼多部門花這麼長的時間才博弈出臺一個“四年規劃”,堪稱是蝸牛式控煙速度。如果按照這樣的速度推進控煙進程,不知道“四年規劃”從紙上落實到行動上又需要博弈多長時間。
值得注意的是,4年時間已經過去1年,只剩下3年時間了。而目前來看,控煙規劃還是宏觀內容,是綱領性文件,沒有具體的配套措施,不具備可操作性。換言之,規劃內容要從紙上落實到地上,還需要進一步出臺具體而明細的控煙措施,方能進入實質性操作層面,否則,就是紙上願景。解決控煙難題,眼下有幾方面問題急需厘清:
一者,起草控煙規劃的8個部門分別負有哪些職責。比如,“制定出臺公共場所禁煙法規”,“構建多部門綜合控煙政策體系”……這些工作由誰負責,可有具體的時間表?又如,在執法監督方面,投訴舉報受理、責任追究制度、禁煙監督檢查等工作分別由哪個部門負責。責任部門工作不落實,責任不到位,是否要問責,還是都是未知數。
二者,在控煙措施上,多為號召性的,而非強制性的。比如,在壓縮煙葉種植面積問題上,措詞上使用了“鼓勵”“努力”等；雖有禁止煙草企業冠名等要求,但這些仍然是倡導性內容,煙草企業違反了這些要求,並沒有具體的懲罰,無罰則又豈能嚇唬財大氣粗的煙草企業?
三者,某些措施實施的時間過長。比如,煙盒將褪去“美麗外衣”,向“恐怖包裝”看齊,有一年的截止時間就足以,有何必要定三年時間?而且三年時間是禁止再印刷“美麗”煙盒,還是以前印刷的也不許使用?語焉不詳,給煙草企業留了可乘之機。
