雙重國籍可能淪為少數人特權

朱慧卿／畫　

　　當務之急是要加大出入境監管的力度，建立全國的聯網制度，徹底查處擁有雙重國籍的人員，讓那些公然違反《中華人民共和國國籍法》的中國公民受到法律的嚴懲。因為只有這樣，才能維護中國的法律尊嚴，也只有這樣，才能防止中國資源被少數外國人侵佔

　　自從全國人大代表和全國政協委員在全國人大和全國政協會議上提出雙重國籍的問題，學術界一直在研究國際法中有關法律規定。部分學者認為，中國應當儘快修改國籍法，建立雙重國籍制度，為人才的自由流動提供法律上的保障；也有一部分學者認為，中國當前最緊迫的問題不是承認雙重國籍，而是如何在尊重國籍法的基礎上，切實加強法律監管，防止雙重國籍成為少數人的特權。

　　筆者完全同意後一種意見。中國禁止雙重國籍既有歷史的考慮，也有現實的需求。改革開放之前，由於中國承認雙重國籍，導致一些東南亞國家出現了大規模的排華事件。東南亞一些國家的政府認為，定居在這些國家的華人具有本國國籍，同時也有中華人民共和國國籍，因此，他們不會真正效忠所在國家，大量華人的涌入有可能會導致本國成為華人的殖民地。正因為如此，他們對長期居住在本國並且已經取得了本國公民資格的中華人民共和國公民採取歧視政策，甚至縱容和鼓勵當地民眾採取暴力手段強行驅逐華人。中國政府考慮到和東南亞國家之間的關係，一方面通過外交渠道敦促東南亞國家保護當地的華人，另一方面禁止雙重國籍，希望長期居住在國外的華人儘快申請成為駐在國國家的公民。事實證明，這項政策對於中國處理與華人聚集的東南亞國家之間的政治經濟和外交關係具有非常大的幫助。中國沒有任何理由取消這項制度或者修改這項制度。

　　如果承認雙重國籍，那麼，很可能出現的後果是，一些先富裕起來的和掌握權力的公民，利用雙重國籍制度逃避對中國的法定義務。正如人們所看到的那樣，相當多的人大代表和政協委員已經取得了外國國籍，他們在中國享受政治權利，可是，由於已經取得了外國國籍，他們可以利用自己特殊的身份在中國享受各種優惠待遇。如果不儘快改變這種情況，允許事實上的雙重國籍存在，那麼，中國的國家權力機關將會逐漸地落入取得外國國籍人的手中，中國公民的基本權利將得不到保障。

　　部分學者擔心，如果不實行雙重國籍制度，一些高科技人才將會長期滯留國外，這對中國科學技術事業的發展極為不利。其實，要求海外留學人員回到國內服務是在狹隘的人才觀念指導下制定的一項留學政策。科學家可以在世界任何地方從事科研工作，只要他們心向祖國，即使在國外也可以為國家工作。反過來，如果要求海外同胞都必須回到國內從事科研工作，那麼，他們很可能會因為缺乏必要的科研條件，而使自己的科研工作半途而廢。世界上很少有國家採取如此極端的方式，鼓勵海外留學人員回國工作。中國國內長期形成的官本位體制，不可能為海外歸國人員提供良好的科研環境，出國留學人員獲得海外居留資格或者外國公民身份，可以在一定程度上緩解國內資源配置上的壓力，也可以讓出國留學人員在科研上取得更多的成果。容許他們保留中國國籍，固然有利於他們回到國內工作，但是，如果按照國民待遇原則，對那些已經放棄中國國籍的海外留學人員給予同樣的待遇，他們照樣可以回到祖國效力。因此，雙重國籍根本不是問題，有問題的是國內的科學研究環境和不合理的體制。只有徹底改變我國的科學研究環境，真正打破官本位的體制，才能讓更多的歸國留學人員施展自己的才華。

　　中國當前的法律制度對中國公民的限制要遠遠大於對外國公民的限制，這就是為什麼相當多的中國公民希望加入外國國籍的原因所在。中國公民在中國國內得不到國民待遇，早已是不爭的事實。改革開放初期，中國公民在中國開辦企業獲得的稅收優惠，遠遠少於外資企業，從而使部分中國公民將自己的資産轉移到海外，然後，以海外華人的身份到中國境內投資。如今這種局面雖然有所改變，但並沒有從制度上完全解決。如今地方政府成立了許多專門負責處理外國人投資事務的機構，即使針對港澳臺地區的居民，也有專門的服務組織，可是唯獨針對中國大陸境內的公民沒有建立專門的服務性組織。這些現象從一個側面説明，中國當前最需要改善的是中國境內的服務體制，而不是搞所謂的雙重國籍制度。如果實行雙重國籍規則，很可能出現的後果是産生一大批“假洋鬼子”。中國公民為了爭取平等競爭的地位，不得不千方百計地變換自己的身份。這對於改善中國的國際形象極為不利，對於提高中國政府的公信力也極為不利。

　　所以，不要在雙重國籍上做文章，因為這不是解決中國問題的關鍵所在。當前中國最需要解決的問題是如何更好地保護中國公民的人身和財産權利。如果不能拿出切實的方案，從體制上解決中國境內公民權利不受保障的問題，如果政府不能儘快從管理政府變成服務政府，切實地為中國境內公民服務，那麼，實行雙重國籍制度很可能會導致高端人才或者“特殊人群”通過變換國籍獲得特別的保護，普通中國公民將會飽受雙重國籍擠壓所帶來的痛苦。現在很多年輕的父母將自己的子女送往國外，希望他們早日取得外國國籍，這充分説明中國的生存和發展環境亟待改善。如果意識不到這一點，而只是寄希于望修改國籍法，減少國籍變更的麻煩，那麼，不僅會掩蓋中國社會發展中存在的矛盾，而且會導致中國的國籍管理制度更加混亂。

　　當務之急是要加大出入境監管的力度，建立全國的聯網制度，徹底查處擁有雙重國籍的人員，讓那些公然違反《中華人民共和國國籍法》的中國公民受到法律的嚴懲。因為只有這樣，才能維護中國的法律尊嚴，也只有這樣，才能防止中國資源被少數外國人侵佔。（喬新生）