儘管從國家法律到部門規章,都對礦難瞞報行為作出了嚴厲懲處的規約,但瞞報現象並未因此減少。日前,國務院安委會通報了4月份以來發生的6起較大瞞報事故,要求必須“嚴厲打擊事故瞞報行為”。(詳見本版5月9日報道)
瞞報並非新現象,但最新通報的這6起事故顯示了一些新特點。國務院安委會在通報情況時強調,事故反映出礦主及“有關人員”共同無視國家法律法規、無視政府安全監管、無視礦工生命安全。這些“有關人員”竟包括監管人員,甚至還有煤管所為瞞報出謀劃策,出現了“官商合謀”、“貓鼠一窩”現象。這樣的現象及其原因,值得警思。
對於煤礦安全事故的問責,我國相關法律規定的處罰手段向來很硬,對瞞報的制裁措施也相當嚴厲。2006年通過的《刑法修正案(六)》,針對不報或謊報情況作出了施刑規定;2007年,國辦針對年初5起惡意隱瞞礦山事故而專門發出通報,亦要求“堅決依法懲處瞞報事故”。不過,誠如國家煤礦安全監察局有關領導所言,對“瞞報”的處罰下手不狠。此次通報的幾起礦難,礦主做法再次表明,一旦“瞞報”不比“實報”失去太多,甚至照樣陞官發財,瞞報就會成為礦主的第一選擇。
監管部門作為煤礦安全生産的第一責任人,能否及時監管、第一時間施救,並在事後嚴格查處,尤為關鍵。令人震驚的正在這裡:此次通報的6起礦難瞞報事故中,瞞報的“技術含量”其實並不高,已有群眾紛紛舉報,蛛絲馬跡顯而易見。但在雞西“4 26”礦難中,當地監管部門在派出13個調查組、耗費4天時間後,居然得出“查無此事”的結論。是監管能力太差還是另有貓膩?而雲南宣威市海岱鎮楊梅山“4 15”礦難中,出事煤礦倒是及時報告了鎮煤管所,但在自救過程中,鎮煤管所竟然與礦主共同瞞報,銷毀證據,偽造記錄,這豈止是玩忽職守,分明已觸犯了相關法律法規!
為什麼這些監管部門能成為礦主為己所用的一枚重要棋子?從以往的情況看,礦主認為只要把監管人員搞定,礦難資訊就可玩于股掌。這種搞定,不僅在於平時的經濟利益輸送,使他們對自己的生産行為睜只眼閉只眼,更在於完成一種政治利益與事故責任的“綁定”:咱們是一根繩上的螞蚱,我出了問題你也脫不了干系。
“貓鼠一窩”的後果極其嚴重,不僅使安全生産失去了監管防線,礦工的生命得不到保障,而且它極大地損害了政府的公信力。只有嚴查有無玩忽職守、有無貪污腐敗、有無合謀瞞報,特別是嚴懲國家公職人員參與瞞報行為,才能令監管者不敢疏忽大意,不敢任其驅使。只有決不姑息瞞報,嚴懲官商合謀,才能有效杜絕礦難的不斷“複製”。(陳家興)