8月23日，民政部公佈《公益慈善捐助資訊披露指引（徵求意見稿）》，擬規定慈善組織及政府部門應在捐贈款物撥付後一個月內，向社會披露捐贈款物撥付和使用的詳細資訊。民政部相關負責人稱，該指引是公益慈善領域第一個資訊披露行業規則，今後還有望在《慈善法》中體現。（《京華時報》8月24日）
較之《基金會管理條例》和《基金會資訊公佈辦法》，“指引”針對性更強，在資訊披露的內容、時間、方式等方面規定更加細緻、具體、規範，這點應該肯定。但作為一個指導性文件，“指引”究竟能起到多大的規範慈善資訊披露的作用，我表示懷疑。
何謂“指引”？拆分解讀就是指示、引導的意思，如對路上的行人給予指引。用“指引”來冠名上述文件，意思再顯豁不過，恰如民政部相關官員所説，指引主要是引導性的，並非強制。也就是説，告訴慈善組織，今後資訊披露的路該怎麼走，至於你要往左走還是往右走，民政部不強制，也不會因為走錯了方向處罰你。這樣的話，“指引”所能起到的規範作用必然有限，也許還不及《基金會資訊公佈辦法》。
我注意到，民政部2006年1月頒布的《基金會資訊公佈辦法》規定共有16條，方方面面都作了規定，很詳盡。譬如第五條就規定：登記管理機關審查通過後30日內，資訊公佈義務人按照統一的格式要求，在登記管理機關指定的媒體上公佈年度工作報告的全文和摘要。但實際執行情況又如何呢？
據民政部下屬機構中民慈善的一份抽樣調查報告稱，在經歷了汶川地震、南方雪災等多次捐贈井噴後，近年中國慈善組織的透明度並未提高。報告顯示，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露資訊”，42%的組織表示沒有專門的資訊披露辦法，37%的組織沒有專人負責資訊披露工作。更深層的問題，則是披露的程度和方式不被高達90%的公眾所接受。（2010年12月3日《21世紀經濟報道》）
尤其不可思議的是，《辦法》第九條雖然規定了，除年度工作報告外，資訊公佈義務人公佈資訊時，可以選擇報刊、廣播、電視或者網際網路作為公佈資訊的媒體。但上述抽樣調查顯示：2010年成立的基金會中心網所收錄的資訊中，1900多家基金會中沒有網站的1307家，佔了三分之二。而那些有網站的還有170家頁面已經不再更新。（出處同上）可見，《辦法》根本就沒起作用。
有鋻於此，民政部近兩年又陸續下發了《民政部辦公廳關於做好2008年慈善捐助資訊公示的通知》、《民政部關於進一步加強社會捐助資訊公示工作的指導意見》，希望用行政指導文件從上而下推動自願性披露，但由於行政指導文件位階有限，對相關領域的表述顯得概念化、寬泛化，良好願望再次成為泡影。
而“指引”仍然沿襲老的思路，希望從上至下推動慈善組織自願公開，結果可想而知。別的不論，就以資訊採集而論，既然有三分之二的基金會沒網站，民政部從哪去蒐集他們的資訊，又如何去鑒定資訊的真假和確保數據的準確。因此，不管你規定如何具體，但下面給你切斷了資訊來源，還何談資訊公佈，何談公開透明！
