關於網約車發展的思考

　　2012年,“網際網路約車出行”這個新方式進入到了中國的百姓生活,在各種討論和期待中,經過歷時四年的發展,“網約車”出行方式已經被人們逐步認知和接納。2016年5月31日,教育部、國家語委在京發佈《中國語言生活狀況報告(2016)》,“網約車”入選十大新詞。2016年7月28日,國務院辦公廳發佈《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號);交通運輸部聯合工信部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦等七部門聯合頒布《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),自2016年11月1日起施行),將網約車這種具有創新意義的事物納入出租汽車管理範圍,從國家法規層面首次明確了網約車的合法地位,將開創我國網約車發展的全新局面,充分體現了政府“以人為本、鼓勵創新”的執政理念,對我國城市交通,尤其是作為首都和特大型城市的北京的交通行業穩定健康發展具有里程碑意義。

　　就北京網約車發展而言,應當重視以下幾個問題:

　　第一,關於網約車合法依據問題

　　《暫行辦法》第2條規定,本辦法所稱網約車經營服務,是指以網際網路技術為依託構建服務平臺,整合供需資訊,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡遊的預約出租汽車服務的經營活動。《暫行辦法》第13條規定了車輛所有人或者網約車平臺公司都可以申請《網路預約出租汽車運輸證》,為符合條件的私家車可轉化為網約車運營提供了部門規章依據,儘管層級較低,但是《管理辦法》的上述規定符合其上位法即作為行政法規的國務院412號令的規定。傳統出租汽車原本就分為巡遊式和預約式兩類,預約出租汽車實質上就是出租汽車服務的一種,從合法性來講不存在任何問題。

　　第二,關於網約車功能定位問題

　　用社會車輛去承擔城市交通運輸本身是一件好事,是共用經濟的一種體現。北京網約車發展的目的是從緩解首都交通擁堵實踐出發,發揮網際網路+的交通方式優勢,彌補傳統計程車的數量不足,打造與城市經濟社會發展相適應,與公共交通等客運服務方式相協調,多樣化、多層次的交通出行方式。城市智慧出行市場範圍很大,不單是網約車,還包括傳統巡遊計程車、公交、地鐵等。交通出行雖屬於社會的基本服務,但是計程車服務還不屬於公共交通服務,公交(地鐵)優先對於解決城市交通難題而言意義更為重要。