今年是省市縣鄉四級黨委換屆選舉，四川、湖北換屆試點縣黨委書記不再兼任人大主任是換屆亮點之一（《揚子晚報》11月23日）。

　　在過去一段時間內，市（縣）黨委書記與同級人大主任是分設的。但2000年起，在很多地方，基層認為市縣黨委書記兼任人大主任有利於加強領導，有利於提高決策效率的呼聲多了起來。於是，黨委書記兼任人大主任的格局蔚然成風。

　　市縣黨委書記兼任同級人大主任，確實有利於貫徹上級黨委的意圖。比如，對於政府行政機關負責人的任命，經黨委討論後，人大按程式辦理一般沒有什麼問題。但從監督和人大發揮自身作用的角度分析，市縣委書記兼任人大主任的弊端也不言自明。

　　一是不利於人大獨立自主進行監督。人大需要監督政府及其工作人員，對不履職的行政工作人員可以依法進行彈劾甚至罷免。假若黨委書記身兼人大主任，那人大要獨立自主地依法監督，就很容易遭遇到自體制性的阻力。每逢人大常委會在討論中與同級黨委有不同意見，就往往聽到“需與同級黨委保持一致”的聲音。在這樣的氛圍中，人大很難獨立自主地進行監督。

　　二是不利於人大自身建設。地方人大是地方最高權力機關，但時下不少地方的市縣人大往往是“黨委決定，人大決議”，即使人大常委、人大代表對政府工作和決策有意見，也頂多是些雞毛蒜皮無傷大礙之事。地方一些民意特別是對同級黨委的批評性意見往往被忽略或故意回避，人大很難代表人民的意願去履行監督職能。

　　因此，市（縣）要強化人大的職能，需要從人大領導成員的構成特別是從市縣委書記不兼任人大主任做起。

　　加強黨委對人大的領導，不等於非要同級黨委書記兼任人大主任。黨領導人大主要體現政治領導，就是要體現中央和省委的政策，體現國家的法律法規，依法辦事。

　　時下，媒體十分關注限制縣委書記權力的問題。時下的監督，有來自上頭的監督，也有來自黨委內部的監督，但在黨委內部往往只是一把手提名，其他成員呼應，即使有不同意見，也要看一把手臉色行事。2007年2月，株洲縣委書記龍國華赴任株洲市人大常委會副主任前夕，在株洲縣突擊提拔調整幹部100多名，造成不良影響。2010年4月，他因犯受賄罪被判無期徒刑，剝奪政治權利終身。山西省稷山縣3名科級幹部將反映該縣縣委書記的相關材料整理成文，竟然被法院判刑。要在黨委班子內部落實監督機制，談何容易。

　　監督，更好的機制是相互制約。作為市縣四大班子之一的人大，是很好的監督機構。筆者不贊成同級人大與黨委整天頂著幹，但人大的批評聲音、人大對某些問題不同意見的決議，至少可以使同級黨委政府保持警醒。由此可見，市縣黨委書記不兼人大主任的改革值得期待。馮創志