陸資入臺“戴著鐐銬跳舞”

　　近日，臺當局公佈數據顯示，自2009年6月30日開放大陸企業在臺投資以來，臺灣累計核準陸資項目595個，核準投（增）資金額計約11.81億美元。5年多時間總共才11億多美元的投資金額，陸資入臺“牛步化”，跟業者期待的“活水效應”相去甚遠。

　　牛步到底有多慢？有數字可以對比參照。一是2013年大陸對外直接投資金額是1078億美元；二是2013年臺灣對大陸投資件數為440件，投（增）資為86.8億美元。而自1991年臺灣正式開放臺商投資大陸以來，已有上千億美元臺資登陸，這還不包括大量轉經第三地的臺商投資。無論是縱向比較還是橫向比較，5年11億多美元，陸資入臺的步子顯然都太小太慢了。

　　把“財神”拒之門外

　　陸資入臺，原本就是個漫長的故事。

　　李登輝、陳水扁當政時期，對兩岸經貿設下種種障礙和關卡，開放陸資入島在當時是天方夜譚。直到國民黨恢復執政，兩岸關係發生重大良性改變，陸資登臺才在2009年成為可能。

　　開放陸資入臺之初，臺當局稱，這將有助於充裕臺灣産業資金、活絡臺灣金融市場、擴大兩岸産業合作的領域、開拓國際市場……然而，5年過去了，在種種限制下，“戴著鐐銬跳舞”的陸資即使雄心勃勃，面對赴臺不是擔憂卻步就是難以堅持。

　　臺經濟部門今年1月曾指出，開放新創資本，將不會特別對陸資設限。當時有臺媒認為，這番話透露了當局對陸資積極鬆綁的訊息，並預期今年將開啟陸資投資新局面。但上個月底，臺當局修訂“陸資來臺投資許可辦法”部分條文，對陸資入島採取更嚴格的措施。這是服貿爭議發生之後臺當局再次緊縮政策。

　　美國貿易代表署今年公佈的各國和地區貿易障礙報告指出，臺灣對陸資限制特別多，採取比WTO還嚴格的規範條件。譬如，臺灣對外資開放航空、貨運承攬等，卻禁止陸資涉足；允許外資投資港埠，但對陸資則設有持股不得過半的限制。

　　有島內媒體發表評論指出，受服貿協議“卡關”影響，大型陸資對赴臺投資呈觀望態度，是今年以來陸資來臺投資額大幅縮水的重要原因。島內近年經濟復升緩慢，正需要島外資金投資以刺激島內經濟，而臺當局對陸資採取更嚴格的限制政策顯然是把“財神”拒之門外。

　　入臺要闖“三道關”

　　陸資活水引不來，臺當局也表示，陸資入臺不如預期。原因呢？不是陸資沒有熱情，實在是登臺太難。“卡、限、緩”被臺灣媒體稱作陸資入臺要闖的三道關。

　　2009年，中國移動與臺灣遠傳電信達成了股份認購協議，中國移動擬認購遠傳電信12%的股份，而協議生效的先決條件是獲得臺灣當局的批准。等待4年，這項交易始終也未能通過審批，合作只能不了了之。

　　陸資入臺限制多。經過三輪開放，目前島內仍有3.3%的製造業、49%的服務業和48.8%的公共建設項目禁止陸企投資。製造業雖然開放了近97%，但是在陸資有興趣的諸多項目上，像是半導體、液晶面板等卻都有高度限制。許多開放項目，臺當局還設定陸資持股比例須低於50％、對公司不得具有掌控能力等苛刻限制。

　　不僅如此，臺當局對陸資企業駐臺人員數量也控制嚴格，投資額20萬美元以上企業，允許2人申請一次多次往返簽證，在臺設立辦事處的最多給予2人駐臺指標，不少赴臺投資企業抱怨，“只準錢來，不準人來”的規定實在苛刻，影響企業經營。

　　公共建設方面，臺灣2012年統計顯示已經出現2000億元新台幣的缺口，雖然公共建設開放了52%，可是不少企業發現，真正到了申請階段，“敏感領域”有威脅“臺灣安全”的可能性就成了被卡住的理由。“就算入臺了，也會擔心不知道什麼時候就被扣上了不安全的帽子，要打道回府。政治思維捆綁經濟，管制思維淩駕商業自由，無疑也將進一步降低陸資赴臺的意願。”陸資業者如是説。

　　讓陸資壯大臺灣市場

　　服貿被卡，第四波陸資鬆綁也遙遙無期。今年以來，國際金融機構頻發警示，表示臺灣釋放出的是“缺乏開放意願、尚未做好經濟自由化的準備”。臺灣地區領導人馬英九近日也表示，反對黨不斷杯葛，讓兩岸服務貿易協議無法審查，臺灣處於競爭劣勢，自己耽誤自己的黃金機會。

　　長期以來，陸資在臺被貼上“危害國安”、會“木馬屠城”、造成臺灣産業空洞化和大量失業的標簽。“我們剛進來的時候，也有一些同業擔心，畢竟從經濟規模上來説，我們的確是巨無霸。可是分行設立一年來，跟産學經各界的互動中，島內同業的疑慮在慢慢消除。”中國建設銀行臺北分行行長李國夫接受記者採訪時説，拿島內普遍期待的建立人民幣離岸中心來説，臺灣離岸人民幣存款已逾3000億元，成為僅次於香港的第二大資金池，可是臺灣要建人民幣離岸市場，陸資銀行不能缺席，因為陸資銀行在人民幣回流上的優勢不能替代。“陸資跟臺資可以一起成長，共同壯大臺灣市場。這已經成為很多業者的共識。”

　　5年來，臺當局在藍綠撕裂的政治生態中，對陸資的態度是檢討得多、實際動作小。不過，正如馬英九的感嘆——“陸資入臺很慘談，必須改正”。陸資入臺牛步化，傷害到的不僅是陸資的意願和信心，最終影響到的還是臺灣經濟的成長以及臺灣民眾落入口袋的薪水。