促進民營經濟健康發展高品質發展

　　促進民營經濟健康發展高品質發展

　　中共全國工商聯黨組

　　促進民營經濟健康發展、高品質發展是我們黨的一貫方針。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調堅持和落實“兩個毫不動搖”，對民營經濟發展和民營企業家成長給予高度重視和親切關懷。今年2月17日，總書記出席民營企業座談會併發表重要講話，充分肯定民營經濟發展取得的重大成就和為國家經濟社會發展作出的重要貢獻，對當前及今後一個時期促進民營經濟健康發展、高品質發展作出全面部署，為新時代新征程民營經濟發展指明瞭前進方向，注入了強大信心動力。全國工商聯要深入學習宣傳貫徹習近平總書記的重要講話精神，不斷提升促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的能力和水準，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，努力為促進民營經濟健康發展、高品質發展作出更大貢獻。

　　一、新時代以來黨領導民營經濟發展取得歷史性成就

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導民營經濟發展過程中取得一系列重大理論和實踐成果，推動我國民營經濟整體面貌實現歷史性進步、作用貢獻實現歷史性躍升。我國民營經濟在高品質發展之路上不斷邁上新臺階，走向越來越廣闊的舞臺。

　　形成了指引民營經濟發展的科學理論體系。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞促進“兩個健康”發表一系列重要講話，提出一系列新思想新觀點新論斷，形成了邏輯嚴密、內在統一的理論體系。在政治方向上，強調必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。在戰略定位上，強調民營經濟是我國經濟制度的內在要素，是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量，民營企業和民營企業家是我們自己人，促進“兩個健康”是重大經濟問題，也是重大政治問題。在工作方針上，強調非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長；做好民營經濟人士工作，要堅持一手抓鼓勵支援，一手抓教育引導，關注他們的思想，關注他們的困難，有針對性地進行幫助引導。在目標任務上，強調要加強民營經濟人士思想政治引領，深化理想信念教育，大力弘揚企業家精神，注重對年輕一代的教育培養，引導民營經濟人士爭做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典範；要落實促進民營經濟發展的政策舉措，全面構建親清政商關係，優化民營企業發展環境，鼓勵有條件的民營企業建立中國特色現代企業制度，引導民營企業走高品質發展之路。在根本保障上，強調堅持和加強黨的全面領導，加強民營企業黨建工作和民營經濟統戰工作。這些重要論述，科學回答了我們黨為什麼要發展民營經濟、怎樣發展民營經濟的重大問題，標誌著我們黨對民營經濟發展的認識上升到新的高度，豐富和發展了習近平經濟思想，有力推動了新時代民營經濟高品質發展的政策創新和實踐創新。

　　構建了鼓勵支援引導民營經濟發展的制度政策體系。黨的十八大以來，黨和國家持續加強民法典、公司法、反壟斷法等重要法律的立法修法，出臺構建高水準社會主義市場經濟體制、完善中國特色現代企業制度等重要綜合性政策文件，制定促進民營經濟發展壯大、加強新時代民營經濟統戰工作和工商聯工作等專項政策文件，為民營經濟發展創造了良好制度條件和政策環境。在市場準入上，市場準入負面清單管理模式不斷完善，民營企業參與國家重大項目建設長效機制日益健全，新業態新領域市場準入環境逐步優化。在要素保障上，持續完善民營企業融資支援政策制度，金融機構績效考核中服務民營企業業務的比重逐步提高，小微企業融資協調工作機制建立並有效運作，各類新型融資工具和服務模式不斷創新發展。在公平競爭上，公平競爭制度框架和政策實施機制不斷健全，制止濫用行政權力排除、限制競爭的反壟斷執法深入推進，一批妨礙統一市場和公平競爭的政策得以清理和廢除，涉企優惠政策目錄清單制定和公開制度穩步推進實施。在權益保護上，確立依法平等長久保護各種所有制經濟産權和對侵犯各種所有制經濟産權和合法利益行為實行同責同罪同罰的法治原則，加快推進民營經濟促進法立法，加強産權執法司法保護，涉産權強制性措施逐步規範。這一系列建章立制的重要舉措，為促進“兩個健康”提供了堅實的制度保障。

　　實現了民營經濟規模、實力和貢獻的大跨越大提升。黨的十八大以來，在黨和國家方針政策指引下，廣大民營企業積極踐行新發展理念，踴躍投身國家戰略，堅守主業、做強實業，民營經濟規模和實力大幅躍升，有力支撐了經濟社會高品質發展。一是規模持續擴大。民營企業數量從2012年的1085.7萬戶增加到2025年1月底的5670.7萬戶，佔全國企業總量由79.4%提高至92%以上；中國民營企業500強營業收入總額由2012年的10.58萬億元增加到2023年的41.91萬億元。二是實力顯著增強。民營經濟集中了超過80%的國家專精特新“小巨人”企業、92%以上的國家高新技術企業和超過60%的A股上市公司。民營企業數字化、智慧化、綠色化轉型步伐加快，在傳統産業煥發生機、新興産業蓬勃發展、未來産業佈局成勢，成為産業創新發展和轉型升級的重要力量。三是貢獻更加凸顯。民營經濟貢獻了50%以上的稅收、固定資産投資和外貿進出口額，以及60%以上的國內生産總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮就業崗位和90%以上的城鎮新增就業。在脫貧攻堅和鄉村振興過程中，12.7萬家民營企業參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，惠及超過1800萬建檔立卡貧困人口；23.51萬家民營企業參與“萬企興萬村”行動，惠及16.19萬個村。可以説，我國經濟能夠創造快速發展奇跡、中國式現代化事業展現萬千氣象，民營經濟貢獻巨大、功不可沒。

　　這些成就的取得，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐再次表明，“兩個確立”是新時代引領黨和國家事業從勝利走向新的勝利的政治保證，是我們戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證，也是促進民營經濟發展壯大的根本保證。

　　二、新時代新征程民營經濟健康發展高品質發展的科學指南

　　習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話深刻闡明瞭事關民營經濟發展的一系列重大問題，舉旗定向、凝心聚力、擊鼓催徵，為民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長指引前進方向，為新時代新征程做好黨在民營經濟領域的工作提供了行動指南。

　　鄭重宣示黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策一以貫之、不會改變。習近平總書記強調，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變也不會變，彰顯了在堅持和發展中國特色社會主義歷史進程中支援民營經濟發展壯大的鮮明立場和堅定意志。黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策涵蓋了基本經濟制度和“兩個毫不動搖”、依法平等公平對待各種所有制經濟、促進各種所有制經濟優勢互補共同發展、促進“兩個健康”等基本內容，構築起支撐和保障民營經濟持續健康發展的“四梁八柱”，集中宣示了看待和對待民營經濟的基本政策導向，明確規定了正確處理不同所有制經濟關係的基本政策原則，共同構成促進民營經濟發展的基本大前提。促進民營經濟發展壯大，不是權宜之計，而是長久之策。廣大民營企業和民營企業家要深刻認識這些基本方針政策的科學性、穩定性、完備性和長期性，堅定制度自信和道路自信，堅定不移沿著總書記指引的方向前行。

　　科學指明新時代新征程民營經濟發展前景廣闊大有可為。習近平總書記指出，新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時，極大提振了民營企業和民營企業家的發展信心。從發展基礎看，現在我國民營經濟已形成相當規模、佔有很重分量，在經營實力、科技創新、産業組織、國際經營、公司治理等方面取得長足進步，創新型企業家隊伍快速成長，高品質發展具備了堅實基礎。從發展條件看，我國社會生産力加快躍升，人民生活水準穩步提高，改革開放進一步全面深化，高素質人才和勞動者隊伍數量充足，産業體系和基礎設施體系日臻完善，超大規模市場和新技術應用場景潛力巨大，新産業新業態新動能逐步積厚成勢，民營經濟發展面臨更多機遇和更大空間。從發展保障看，高水準社會主義市場經濟體制加快構建，中國特色社會主義法治體系不斷完善，宏觀經濟治理的科學性有效性持續增強，黨和國家促進民營經濟發展的工作體系日益健全，將為民營經濟高品質發展提供更有力保障。雖然當前民營經濟發展面臨一些困難和挑戰，但這些困難和挑戰是在改革發展、産業轉型升級過程中出現的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。總體看，現在政治環境、經濟環境、社會環境都十分有利於民營經濟發展。廣大民營企業和民營企業家要全面、辯證看待形勢，在困難和挑戰中看到前途、看到光明、看到未來，保持發展定力、增強發展信心，保持愛拼會贏的精氣神，務實創新、克難奮進、加倍努力，在高品質發展道路上不斷創造新業績。

　　深刻闡明當前促進民營經濟發展的工作重點。習近平總書記強調，扎紮實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點，並圍繞解決民營企業反映比較集中的問題，從5個方面作出具體部署。這些重要部署體現了習近平總書記抓民營經濟政策落實一以貫之的鮮明態度和導向原則：突出公平原則，強調要堅決破除依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，繼續下大氣力解決民營企業融資難融資貴問題；突出法治理念，強調要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益；突出實幹實效，強調要認真落實各項紓困政策，提高政策精準度，注重綜合施策，對企業一視同仁。我們要認真落實習近平總書記的重要指示要求，結合工商聯職責，推動政策落地見效，為民營經濟高品質發展破冰除障、賦能加油、保駕護航。

　　殷切希望廣大民營企業和民營企業家敢作敢為、善作善成。企業是經營主體，企業發展內生動力是第一位的。習近平總書記對廣大民營企業家發出“勇擔時代重任”的號召，勉勵大家敢作敢為、善作善成，滿懷創業和報國激情，堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者。特別是對民營企業家提出的“胸懷報國志、一心謀發展、守法善經營、先富促共富”20個字寄語和勉勵，與“四個典範”一脈相承，為企業家精神注入新內涵，對促進“兩個健康”寄予新期待。胸懷報國志，就是要厚植家國情懷，主動為黨分憂、為國出力、為民造福，與祖國同進步、與人民齊奮鬥，在祖國和人民需要時挺膺擔當。一心謀發展，就是要堅守主業、做強實業，加強自主創新，轉變發展方式，不斷提高企業品質、效益和核心競爭力，專心致志做強做優做大企業。守法善經營，就是要按照中國特色現代企業制度的要求，完善企業治理結構和管理制度，提高企業資源要素利用效率和管理水準，提高合法合規經營能力，抓好企業接班人培養，提升企業治理現代化水準。先富促共富，就是要自覺踐行以人民為中心的發展思想，在助力鄉村振興中當示範，在保護生態環境中作表率，在構建和諧勞動關係中樹榜樣，在光彩事業和公益慈善事業中多奉獻。廣大民營企業和民營企業家要加強自我學習、自我教育、自我提升，淬煉敢試敢闖的膽識，苦練創業創新的本領，在中華民族偉大復興進程中肩負更大使命、承擔更重責任、發揮更大作用。

　　三、在促進民營經濟健康發展高品質發展中展現工商聯新擔當新作為

　　工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要組成部分。工商聯要把深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神作為工作主線，與貫徹落實總書記致全國工商聯成立70週年重要賀信精神、黨中央關於加強新時代工商聯工作的決策部署相結合，更好發揮橋梁紐帶和助手作用，切實擔負起新時代黨賦予的使命任務。

　　一是把牢政治方向，更加自覺堅持黨的全面領導。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為工商聯工作的最高政治原則，自覺把黨的領導貫穿到工商聯工作各方面全過程。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強對習近平總書記關於促進“兩個健康”重要論述的學理性研究闡釋和宣傳解讀，更好指導實踐、推動工作。全面落實黨領導工商聯組織和工商聯工作的各項制度機制，充分發揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，確保黨中央決策部署和各項改革任務落地見效。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，著力鍛造忠誠乾淨擔當的幹部隊伍。

　　二是強化思想引領，更加緊密圍繞大局凝心聚力。以“學思想、明方向、強信心、建新功”為主題，以引導民營企業家“胸懷報國志、一心謀發展、守法善經營、先富促共富”為基本目標，深入開展思想政治引領。深化科學理論武裝，把習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神作為學習的重點內容，引導民營企業家完整準確全面把握堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”方針政策，築牢堅定不移感黨恩聽黨話跟黨走的思想根基。做好形勢政策教育，分層分類做好形勢宣講和政策解讀，幫助民營企業家穩預期、強信心。突出年輕一代教育培養，切實增強促進年輕一代健康成長工作的系統性、針對性、協同性。深入開展“萬企興萬村”、“百城千校萬企”促就業以及“民營企業進邊疆”等行動，引導民營企業在保障和改善民生、促進共同富裕中受教育、作貢獻。加強正面宣傳和典型示範，講好優秀民營企業家奮鬥故事，營造促進“兩個健康”的良好氛圍，激勵廣大民營經濟人士在中國式現代化進程中建新功、開新局。

　　三是加強調研協調，更加有力助推涉企政策落地落實。把助推扎紮實實落實促進民營經濟發展的政策措施作為工作重點，組織各級工商聯和商會開展“進企業、送政策、解難題、促發展”活動，深入搜尋剖析利企惠企政策落實中的堵點卡點，協同打通市場準入、融資、賬款清欠、涉企執法、産權保護等政策落地“最後一公里”。用好重大建言、政協提案、資訊專報、社情民意資訊等方式，及時反映企業訴求，積極協調有關部門切實幫助企業解決實際困難和問題。

　　四是主動靠前服務，更加有效支援民營企業發展新質生産力。把服務民營企業發展新質生産力作為促進民營經濟高品質發展的主攻方向，引導民營企業為建設現代化産業體系多作貢獻。支援民營企業科技創新，積極推動企業間聯合攻關和産學研用融合創新，推動行業龍頭企業牽頭組建創新聯合體，助力培育民營科技領軍企業和專精特新中小企業。助推産業優化升級，持續開展創新型成長型民營企業賦能、新興領域技術産品供需對接、“百名院士進民企”等活動，實施標準“領跑者”、“創新者”制度，發揮中國民營企業500強示範作用，更好服務支援傳統産業轉型升級、新興産業發展壯大。助力構建良好創新生態和産業生態，推動創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進産業鏈上中下游、大中小企業融通發展。

　　五是健全引導機制，更加務實推動民營企業提升治理現代化水準。把支援服務民營企業建立完善中國特色現代企業制度作為基礎工程，以工商聯執委企業為重點，堅持分層分類、分級分步，引導更多企業加快完善治理結構和管理制度。組織開展試點，制定實施工商聯執委企業建立完善中國特色現代企業制度、推進企業治理現代化指引，力爭用3年時間實現省級以上工商聯執委企業建立現代企業制度全覆蓋。加強示範引領，選樹宣傳治理先進的民企典型和實踐案例，搭建民企與上市公司、優秀國有企業和跨國公司交流合作平臺。一體推進法治民企、信用民企、清廉民企建設，助力企業在依法合規經營中行穩致遠。