堅持和完善人民代表大會制度的科學指引
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國共産黨和中國人民的偉大創造。近期由中央黨史和文獻研究院編輯出版的習近平總書記《論堅持和完善人民代表大會制度》，既充分反映了以習近平同志為核心的黨中央對人民代表大會制度歷史性成就和重大理論創新的深刻總結，也集中體現了習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。學好用好這部重要著作，對於深入學習貫徹這一重要思想，堅持好、完善好、運作好人民代表大會制度，推動人大工作高品質發展，真正做到“懂人大”“講人大”，具有重要意義。
從歷史維度深刻認識人民代表大會制度是中國共産黨領導中國人民艱辛探索長期奮鬥的成果
回顧歷史可以清楚地看到，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是中國近現代100多年曆史激越變革、激蕩發展的必然結果，凝結著黨和人民不懈探索我國政治發展道路形成的寶貴經驗和智慧結晶。
習近平總書記指出，在中國建立什麼樣的政治制度，是近代以後中國人民面臨的一個歷史性課題。1840年鴉片戰爭後，中國逐步成為半殖民地半封建社會。無數仁人志士上下求索尋找適合中國國情的政治制度模式，君主立憲制、帝制復辟、議會制、多黨制、總統制等各種方案都曾經“你方唱罷我登場”。但事實證明，這些制度在中國都行不通。
中國共産黨自成立之日起就致力於建設人民當家作主的新社會，提出了關於未來國家制度的主張，並領導人民為之進行不屈不撓的鬥爭。新民主主義革命時期，中國共産黨在根據地局部執政，從土地革命時期在中央蘇區建立中華蘇維埃共和國就已經開始國家制度建設的探索，到抗日戰爭時期在陜甘寧邊區建立抗日民主政權進一步積累了寶貴經驗。1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中首次提出“人民代表大會”這一嶄新概念，指出“沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現在可以採取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，並由各級代表大會選舉政府”。新中國的成立和中國共産黨的全面執政，為這一偉大構想付諸實踐奠定了前提、創造了條件。
1949年9月，具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標誌著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。人民代表大會制度的建立，意味著中國政治從根本上實現了由少數人掌握政權、絕大多數人受壓迫被剝削到中國共産黨領導、人民當家作主的偉大跨越，實現了幾千年中國政治制度史上從未有過的偉大變革。
社會主義革命和建設時期，人民代表大會制度展現出巨大的政治優勢和組織功效，極大調動了廣大人民群眾在黨的領導下推進社會主義建設的積極性、主動性、創造性。改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨深刻總結正反兩方面歷史經驗，堅定不移推進社會主義民主法治建設，堅持中國特色社會主義政治發展道路，不斷健全我國選舉制度、國家機構制度體系、基層民主制度、人大組織制度和議事規則，人民代表大會制度不斷鞏固和完善，進入蓬勃發展的新階段。
黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和完善黨的領導、鞏固黨的長期執政地位和中國特色社會主義制度的戰略高度，圍繞人民代表大會制度建設和人大工作創造性提出一系列新理念新思想新要求，形成了習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。以這一重要思想為指引，黨中央大力發展全過程人民民主，積極推進國家治理體系和治理能力現代化，進一步健全人民當家作主制度體系，與時俱進修改憲法，召開黨的歷史上首次中央人大工作會議，健全人大組織制度和工作制度，加強基層政權建設，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，在實踐中顯示出強大生命力和巨大優越性。
歷史昭示我們，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，為黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡提供了重要制度保障。
從現實維度牢牢把握人民代表大會制度是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現代化的好制度
以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興，是一項偉大而艱巨的事業，前途光明，任重道遠。新征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。
深刻認識人民代表大會制度的顯著政治優勢。制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。習近平總書記貫通歷史、現在和未來，深刻揭示了人民代表大會制度五個方面的顯著政治優勢。一是具有堅持中國共産黨領導、保證黨領導人民依法有效治理國家的顯著優勢，有效克服了舊中國那種群龍無首、一盤散沙和黨爭紛遝、相互攻訐的現象；二是具有踐行全過程人民民主、保障人民當家作主的顯著優勢，有效克服了一些國家那種人民形式上有權、實際上無權和選舉時漫天許諾、選舉後無人過問的現象；三是具有貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優勢，有效克服了一些國家那種相互掣肘、內耗嚴重和議而不決、決而不行的現象；四是具有保障全面依法治國、實現國家各方面工作法治化的顯著優勢，有效克服了一些國家那種無法可依、有法不依和以權代法、以權壓法的現象；五是具有維護國家統一、保障國家長治久安的顯著優勢，有效克服了一些國家那種各自為政、尾大不掉和民族隔閡、民族衝突的現象。這五個“顯著優勢”，是人民代表大會制度行得通、有生命力、有效率的核心密碼，更是新征程上穩大局、應變局、開新局的底氣和定力所在。
準確把握人大在全面推進中國式現代化中的使命任務。要自覺把人大工作放在現代化建設全局中來謀劃和推進，在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一中助力中國式現代化實踐。更好擔負起人大在堅持黨的領導中的使命任務，從制度上法律上堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位，確保黨的主張通過法定程式成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程式成為國家政權機關領導人員，確保黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹，保證中國式現代化在正確的軌道上順利推進。更好擔負起人大在發展全過程人民民主中的使命任務，把發展全過程人民民主作為人大工作的出發點和落腳點，堅持人民主體地位，更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力，確保人民以主人翁精神滿懷熱忱地投入現代化建設，廣泛凝聚起全面建設社會主義現代化國家的磅薄偉力。更好擔負起人大在全面依法治國中的使命任務，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。
堅持好、完善好、運作好人民代表大會制度。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70週年大會上對堅持好、完善好、運作好人民代表大會制度提出了“四個充分發揮”的明確要求。強調，充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，堅決維護國家法制統一、尊嚴、權威，確保憲法法律得到有效實施，確保各國家機關都在憲法法律範圍內履行職責、開展工作；充分發揮人大在立法工作中的主導作用，科學編制立法規劃，健全牽頭起草重要法律法規草案機制，統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，提高立法品質，不斷完善中國特色社會主義法律體系；充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，確保各國家機關依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實現；充分發揮人大在密切同人民群眾聯繫中的帶頭作用，人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩政治立場，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力，當好黨和國家聯繫人民群眾的橋梁。
從理論維度全面掌握習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的發展脈絡、核心要義、豐富內涵、實踐要求
習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，深刻把握社會主義民主政治發展規律，系統總結黨加強社會主義民主政治建設的實踐經驗，豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內涵、理論內涵、實踐內涵。
堅持“兩個結合”的寶貴成果。人民代表大會制度堅持馬克思主義人民民主思想和國家學説的基本原則，根植于中國歷史文化沃土，具有先進的政治理念、鮮明的中國特色和深厚的文化底蘊。馬克思恩格斯指出，“工人階級一旦取得統治權，就不能繼續運用舊的國家機器來進行管理”，必須“以新的真正民主的國家政權來代替”。中華文明的民本思想，天下共治理念，“共和”“商量”的施政傳統，“相容並包、求同存異”的政治智慧，與人民代表大會制度、政治協商制度有著深刻關聯。習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，既直面新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，對馬克思主義民主政治理論作出原創性貢獻，又深刻把握中國歷史傳承和文化傳統，傳承中華優秀傳統文化中的治理經驗，並賦予其全新政治內涵，拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特徵和本質要求。
深刻領會全過程人民民主的重大理念。人民民主是中國共産黨始終高舉的旗幟，是社會主義的生命。習近平總書記創造性提出全過程人民民主的重大理念，深刻闡明瞭我國人民民主的鮮明特色和顯著優勢，標誌著我們黨對於民主理論和實踐的認識達到歷史新高度。習近平總書記指出，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。這是對人民代表大會制度的新定位新要求。實行人民代表大會制度，體現了人民民主專政的國家性質，同實行中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，一同形成全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，為全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主提供了完整的制度程式和參與實踐，體現了最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。
深刻領會“八個必須堅持”的豐富內涵。在慶祝全國人民代表大會成立70週年大會上，習近平總書記強調，必須堅持中國共産黨領導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持走中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持充分發揮人大代表作用，必須堅持按照“四個機關”要求加強各級人大建設。這“八個必須堅持”深刻闡明做好新時代人大工作的最高政治原則和根本保證、根本方向、價值取向、基本方式、鮮明特點、重點任務，構成了相互聯繫、內在統一的有機整體，為堅持好、完善好、運作好人民代表大會制度提供了指引和遵循。
從實踐維度切實增強依法履職的政治站位和責任意識，不斷提高人大工作品質和水準
做好新時代人大工作，必須堅持以習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，深刻把握人大工作的政治性、民主性、法治性、人民性，在黨和國家工作大局中充分發揮人大職能作用，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。
強化政治機關意識，加強人大自身建設。習近平總書記提出建設“四個機關”的明確要求，要求各級人大及其常委會成為自覺堅持中國共産黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯繫的代表機關。“四個機關”深刻闡明瞭人大的本質屬性和職責使命。人大是黨領導下的政治機關，要始終堅持黨中央集中統一領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，認真執行黨的領導各項制度，牢牢把握正確政治方向，落實好全面從嚴治黨主體責任，切實加強人大機關的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。持續強化黨的創新理論武裝，認真學習憲法法律和履職所需各方面知識，不斷提高政治站位、理論水準和工作能力。適應新時代人大工作需要，優化人大常委會、專門委員會組成人員結構，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。人大代表來自人民、紮根人民。每一位人大代表都要站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律，做政治上的明白人，增強政治觀念、法治觀念、群眾觀念，履行憲法法律賦予的職責，發揮來自人民、植根人民的特點，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應。人大代表是國家權力機關的組成人員，要嚴格要求自己，自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強道德修養，清清白白做人、乾乾淨淨做事。認真貫徹新修訂的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，以“兩個聯繫”為抓手進一步深化拓展代表工作，加強人大代表工作能力建設，高品質組織好代表集中視察、專題調研、代表小組等閉會期間活動，提高代表議案建議工作品質，支援和保障代表依法行使權利、履行義務。
講好中國人大故事、中國民主故事。習近平總書記指出，民主是全人類的共同價值，是中國共産黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。中國共産黨領導人民在發展人民民主上取得偉大成就，豐富了世界民主理論和實踐，貢獻了中國智慧和中國方案。人大代表要在“懂人大”的基礎上，善於“講人大”，講好中國人大故事、中國民主故事。要深化對習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的體系化學理化研究闡釋，形成更多具有中國特色、能夠融通中外的新話語新表述。加強對人民代表大會制度的研究宣傳工作，講清楚人民代表大會制度從哪來、為什麼好，講清楚人大制度建設和人大工作的新進展新成效，講清楚我國政治制度特點和優勢，同世界上一切追求和平、發展、公平、正義、民主、自由的國家和人民，共同探討實現廣泛、真實、管用的民主的路徑。加強對外宣介和交流，全過程報道人大履職實踐，增進國際社會對人民代表大會制度、全過程人民民主的認識和認同，擴大“中國之治”“中國之制”的影響力和感召力。
（作者：王志民，係全國人大常委會委員、中央黨史和文獻研究院研究員）
