落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則

　　 【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】

　　 習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出：“落實‘愛國者治港’、‘愛國者治澳’原則”。這是習近平總書記站在歷史、現實和未來的戰略高度對港澳治理作出的戰略部署，是對香港、澳門回歸祖國以來“一國兩制”實踐規律的高度凝練，是推動香港實現從由亂到治走向由治及興的重大轉折中得出的深刻啟示。把“愛國者治港”、“愛國者治澳”鄭重寫進黨的全國代表大會報告，這在黨的歷史上還是第一次。我們一定要深入學習領會“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則的重大現實意義和深遠歷史意義，旗幟鮮明、堅定不移貫徹落實，確保“一國兩制”實踐行穩致遠，保持港澳長期繁榮穩定和長治久安，推動港澳為實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

　　一、充分認識“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則的重大意義

　　 2022年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國25週年大會上，用“四個必須”精闢總結了香港回歸以來“一國兩制”實踐的經驗和啟示，其中之一就是“必須落實‘愛國者治港’”。在“一國兩制”下治理實行資本主義制度的香港、澳門兩個特別行政區，特區由誰來治理、政權由誰來掌握，這是事關國家主權、安全、發展利益，事關港澳長期繁榮穩定的核心要害問題，對“一國兩制”事業的興衰成敗有著決定性影響。因此，在“愛國者治港”、“愛國者治澳”這個大是大非問題上，我們必須頭腦十分清醒、態度十分堅決，不能有絲毫含糊。

　　 （一）“愛國者治港”、“愛國者治澳”是“一國兩制”方針的應有之義。早在20世紀80年代“一國兩制”科學構想形成之初，以愛國者為主體的“港人治港”就已經作為一項重要原則確立起來。鄧小平明確提出將來特別行政區政府應由香港、澳門的愛國者為主體組成，並提出要儘早培養治港治澳人才，參與過渡期香港、澳門的管理。1984年6月，鄧小平在會見香港工商界訪京團和香港知名人士時指出：“要相信香港的中國人能治理好香港。不相信中國人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來的思想狀態。”“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”作為“一國兩制”方針具體實現方式的香港基本法明文規定，香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時，必須依法宣誓效忠中華人民共和國香港特別行政區。澳門基本法也有類似規定。可以説，“愛國者治港”、“愛國者治澳”是“一國兩制”方針從一開始就包含的核心內涵，是全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針的應有之義，服從服務於“一國兩制”的根本宗旨。堅持“愛國者治港”、“愛國者治澳”，就是堅持“一國兩制”的初心和使命。

　　 （二）“愛國者治港”、“愛國者治澳”是公認的基本政治倫理。習近平主席強調：“政權必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。世界上沒有一個國家、一個地區的人民會允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權。”對管治者的愛國立場和相關政治資格作出嚴格要求是世界通例。環顧世界，無論哪個主權國家，無論實行什麼樣的社會制度，無論處於什麼發展階段，效忠自己的祖國都是公職人員必須遵守的基本政治倫理。香港、澳門特別行政區作為中華人民共和國享有高度自治權的地方行政區域，其政權、管理權必須掌握在愛國者手中，這是一條基本的政治倫理，天經地義。

　　 （三）“愛國者治港”、“愛國者治澳”是維護國家主權、安全、發展利益的必然要求。習近平主席指出：“維護國家主權、安全、發展利益是‘一國兩制’方針的最高原則”。“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”的前提是什麼？就是“一國”原則，就是愛國者治港治澳。中央對特別行政區擁有全面管治權，這是特別行政區高度自治權的源頭。尊重“兩制”差異必須堅持“一國”前提，這就要求掌握特區管治權的人必須是愛國者。香港回歸以來，“一國兩制”實踐取得舉世公認的成功，但也出現了一些不利於“一國兩制”順利實施甚至挑戰“一國兩制”原則底線的現象和問題。之所以出現這些現象和問題，一個重要原因就是“愛國者治港”原則沒有得到全面、有效落實。無論是在特區的行政、立法、司法等政權機關，還是在區議會等非政權組織，以及教育、傳媒等領域，尚未真正形成穩固的“愛國者治港”局面。2020年以來，面對2019年“修例風波”這一香港回歸後出現的最為嚴峻的局勢，以習近平同志為核心的黨中央果斷決策，制定實施香港國安法，修改完善香港選舉制度，支援特區政府依法懲治危害國家安全分子，堅定落實“愛國者治港”，有力維護了國家安全和香港的法治秩序，香港實現由亂到治的重大轉折，進入由治及興的新階段。正如習近平主席所指出的：“香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理，那就是要確保‘一國兩制’實踐行穩致遠，必須始終堅持‘愛國者治港’。”

　　 （四）“愛國者治港”、“愛國者治澳”是保持港澳長期繁榮穩定的現實需要。習近平主席深刻指出：“守護好管治權，就是守護香港繁榮穩定，守護七百多萬香港居民的切身利益。”“愛國者治港”、“愛國者治澳”，不僅要確保特別行政區的政權、管治權牢牢掌握在愛國者手中，還要為港澳的繁榮穩定和長治久安奠定堅實基礎、創造良好條件，推動特別行政區實現良政善治。香港回歸以來，一小撮反中亂港分子在美西方等外部敵對勢力支援、慫恿下，打著所謂“民主人權自由”幌子，炮製、炒作“雙普選”等政治議題，煽動、蠱惑香港民眾對中央和特區政府的不信任情緒，唯恐香港不亂。他們的反中亂港行徑致使特區行政機關和立法機關長期對立、立法會內鬥無為、政府施政嚴重受阻、社會管治效能下降，把香港搞得面目全非。澳門局勢總體穩中向好，但極少數反中亂澳分子也蠢蠢欲動，企圖染指特區的管治權。這兩年多來，在中央的鼎力支援下，港澳撥亂反正、正本清源，特別是隨著香港新選舉制度的全面深入實施，“愛國者治港”得到有效落實，反中亂港勢力的破壞勢能大大削弱，越來越多的賢能愛國者進入特區治理架構，使香港成功擺脫過去的嚴重政治爭拗和內耗，讓特區政府能夠集中精力發展經濟、改善民生，實實在在增進廣大居民的福祉。澳門的各項事業也蒸蒸日上，特區政府治理效能不斷提升，經濟適度多元邁出實質性步伐。這些都是“愛國者治港”、“愛國者治澳”展現出來的新氣象，必須倍加珍惜、長期堅持。

　　二、準確把握“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則的深刻內涵

　　 “愛國者治港”、“愛國者治澳”思想深刻、內涵豐富，是從“一國兩制”實踐中總結提煉出來的，也是奔著解決港澳治理的實際問題去的，具有鮮明的時代性和實踐性，是一個完整的邏輯體系。可以從以下三個方面來理解和認識。

　　 （一）“愛國者治港”、“愛國者治澳”不是最高標準，而是最基本標準。之所以説“愛國者治港”、“愛國者治澳”是最基本標準，是因為“愛國者治港”、“愛國者治澳”是香港、澳門回歸祖國、成為中華人民共和國的特別行政區、納入國家治理體系後的必然要求。試問，有哪個國家會把地方管治權交給不認同自己國家和民族、對國家毫無忠誠、心甘情願充當外國勢力政治代理，甚至鼓吹和從事分裂國家活動、損害國家利益的人？“愛國者治港治澳，反中亂港亂澳者出局”，這是“一國兩制”下港澳治理的基本政治規矩和邏輯。特別是那些身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士，必須是堅定的愛國者。

　　 （二）“愛國者治港”、“愛國者治澳”不是抽象的，而是具體的。誰是真正的愛國者？怎樣判別一個人是不是真正的愛國者？鄧小平曾作了明確界定，即尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權，不損害香港的繁榮和穩定。國家不是抽象的，愛國也不是抽象的。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共産黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。香港、澳門特別行政區不是別的什麼特別行政區，是中華人民共和國的特別行政區。我們強調“愛國者治港”、“愛國者治澳”，就是要真心尊重和維護中國共産黨的領導，真心尊重和維護中國特色社會主義制度，真心擁護中華人民共和國對特別行政區擁有並行使主權，真心維護祖國統一，真心支援建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，真心支援港澳融入國家發展大局。對於治港治澳的愛國者的這些具體的標準和要求，都要落實到言行上，既要聽其言，更要觀其行。

　　 （三）“愛國者治港”、“愛國者治澳”不是“清一色”，而是“五光十色”。愛國者治港治澳不搞“清一色”而搞“五光十色”，首先強調的是“港獨”分子、反中亂港亂澳分子絕對不能進入特區管治架構。除此以外，在擁護“一國兩制”方針、效忠中華人民共和國及其香港、澳門特別行政區，遵守憲法和基本法、國安法的大前提下，只要善於在治港治澳實踐中全面準確貫徹“一國兩制”方針、善於破解港澳發展面臨的各種矛盾和問題、善於為民眾辦實事、善於團結方方面面的力量、善於盡職盡責，都可以成為治港治澳者。這兩年多來，澳門第七屆立法會選舉、香港選舉委員會選舉、香港第七屆立法會選舉、香港第六任行政長官選舉成功舉行，香港新一屆特區政府順利組建，進入兩個特區管治架構的人員都是愛國愛港愛澳人士，同時構成多元，代表不同的政團和利益。這一事實充分證明，“愛國者治港”、“愛國者治澳”就是在愛國愛港愛澳基礎上，實現港澳社會各界力量和人士的大團結、大聯合。

　　三、全面落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則的實踐要求

　　 “愛國者治港”、“愛國者治澳”作為全面準確落實“一國兩制”方針的一項根本原則，需要在港澳治理實踐中不斷豐富發展。現在，“愛國者治港”、“愛國者治澳”理念已經在港澳紮根，成為社會共識。要繼續旗幟鮮明、堅定不移落實，堅持多措並舉、綜合施策、久久為功，讓“愛國者治港”、“愛國者治澳”內化於心、外化于行，成為“一國兩制”下港澳社會堅如磐石的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　 （一）不斷健全完善“一國兩制”制度體系。香港國安法的制定實施、香港選舉制度的修改完善，已經為確保“愛國者治港”從根本上築起了制度保障，但接下來還有大量的工作需要跟進。必須嚴格依照憲法和基本法，建立健全有關法律規定和制度機制，確保香港、澳門的管治權牢牢掌握在愛國愛港愛澳者手中。必須堅決維護和落實中央全面管治權，堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一。必須結合香港、澳門的實際情況，確保各項制度能有效維護港澳社會的整體利益和根本利益，維護港澳長期繁榮穩定，更好地保障最廣大港澳居民的民主權利和根本福祉。必須落實行政主導體制，把各方面力量匯聚到發展經濟、改善民生這個第一要務上來，著力破解港澳發展面臨的深層次問題。

　　 （二）系統推進重點領域撥亂反正。“愛國者治港”、“愛國者治澳”，必須有深厚的社會政治基礎。這就要求把重點領域的撥亂反正、正本清源擺在重要位置，不斷鞏固愛國愛港愛澳社會政治基礎，主動塑造有利於“一國兩制”實踐行穩致遠的大勢。管治領域，要完善公務員制度和特區治理體系，轉變政府作風，提升政府治理效能。司法領域，要完善特別行政區司法制度，增強司法法律界對憲法、基本法、國安法的正確理解和運用。教育領域，要抓好愛國主義宣傳教育，不斷增強港澳同胞特別是青少年的國家意識和愛國精神，對國家和民族、對中華文化的認同感和歸屬感。傳媒領域，要不斷創新宣傳方式，用港澳居民聽得懂、易接受的方式開展宣傳，建好守好用好港澳輿論陣地，不斷擴大愛國愛港愛澳輿論版圖。

　　 （三）持續發展壯大愛國愛港愛澳力量。落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”，既要有制度保障，更要有充足的、高素質的人才保障。要發展壯大愛國愛港愛澳力量，完善培養、選拔、任用機制，特別是加強對青年政治人才、管治人才的培養，確保“一國兩制”事業薪火相傳。進一步做好港澳統一戰線工作，形成更廣泛的國內外支援“一國兩制”的統一戰線，持續擴大愛國愛港愛澳朋友圈。

　　 （四）堅持不懈打擊反中亂港亂澳勢力。樹牢底線思維和風險意識，時刻警惕反中亂港亂澳分子滋事破壞和美西方等外部敵對勢力的干預行徑。堅持抓早抓小、週密管控，防止各類“黑天鵝”、“灰犀牛”事件發生。敢於鬥爭，善於鬥爭，堅決打擊反中亂港亂澳勢力，堅決防範和遏制美西方等外部敵對勢力干預港澳事務。

　　 我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，有偉大祖國作堅強後盾，有香港、澳門特別行政區和社會各界人士的齊心協力，旗幟鮮明、堅定不移落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，香港、澳門一定能夠創造更加美好的未來，不斷譜寫新時代“一國兩制”事業高品質發展的新篇章。