以有效市場和有為政府推動全國統一大市場建設
作者：李宏偉（河南省社會科學院法學研究所研究員）
《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》提出，要堅持有效市場、有為政府的工作原則，堅持市場化、法治化，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，強化競爭政策基礎地位，加快轉變政府職能。建設全國統一大市場，必鬚髮揮好有效市場和有為政府的作用，既要“有效市場”，又要“有為政府”。處理好市場與政府關係，既要使市場在資源配置中起決定性作用，發揮市場機制、市場主體和資本的力量，又要更好發揮政府作用，強化宏觀政策調節，支援和引導資本規範有序發展。
發揮好有效市場的決定性作用
市場經濟本質上是市場決定資源配置的經濟。發揮好有效市場的決定性作用，一是必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配製度，堅持社會主義市場經濟改革方向，以完善産權制度和要素市場化配置為重點，實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰；二是堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強經濟創新力和競爭力；三是持續推動國內市場高效暢通和規模拓展。進一步打通市場效率提升、勞動生産率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給品質提升、需求優化升級之間的通道，努力形成供需互促、産銷並進、暢通高效的國內大迴圈，不斷培育發展強大國內市場，保持和增強對全球企業、資源的強大吸引力；四是完善各類國有資産管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟佈局優化、結構調整、戰略性重組，推動國有資本做強做優做大；五是培育參與國際競爭合作新優勢。以國內大迴圈和統一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通。推動制度型開放，增強在全球産業鏈供應鏈創新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權。改革開放40多年來的理論和實踐都證明，發揮好有效市場的決定性作用，有利於從廣度和深度上推進市場化改革，建設現代化經濟體系。
更好發揮有為政府的作用
有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。有為政府必須是法治政府、服務型政府。建設好有為政府、法治政府、服務型政府必須有所為有所不為。一是必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設法治政府，完善執法程式，嚴格執法責任，紮實推進嚴格規範公正文明執法；二是堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府；三是規範行政權力運作，把權力關進制度的籠子裏。各級政府和領導幹部要始終牢記手中的權力是黨和人民賦予的，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權；四是持續深化“放管服”改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預。更好發揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場活動監管，加強和優化公共服務，促進社會公平正義和社會穩定。各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，持續優化營商環境。
正確處理好市場與政府的關係
黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。處理好市場作用與政府作用的關係，必須學會正確運用在實踐中深化學習、在學習中深化實踐，不斷研究新問題、總結新經驗。一是必須堅持黨對經濟工作的集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，包括把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境等；二是必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民主體地位，堅持發展為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點；三是必須牢牢把握轉變發展理念和轉變政府職能這兩個關鍵。各級政府要把工作著力點放到推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共用發展上，同時要努力建設法治政府和服務型政府，嚴格依法行政，切實履行職責。
為確保高品質建成全國統一大市場，必須依託全國統一大市場，構建新發展格局，在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規範市場行為，堅守契約精神，營造公平競爭、公開透明的市場環境，把“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會發展行穩致遠。
