以高水準開放穩住外貿外資基本盤

　　作者：顧學明（商務部國際貿易經濟合作研究院院長）

　　堅定不移全面擴大開放，是我國經濟發展的重要法寶。歷史告訴我們，封閉最終只能走進死衚同，只有開放合作，道路才能越走越寬。當前，受逆全球化思潮抬頭、全球價值鏈重構、國際經貿規則調整以及新冠肺炎疫情等影響，我國外貿外資發展外部環境更加複雜。同時，我國正處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、週期性問題相互交織，穩外貿壓力顯著增加，穩外資也面臨諸多挑戰。外貿是一國綜合競爭力的外在表現，外資是一國聯通內外市場和資源的重要紐帶。內外部環境越是複雜，越要堅持高水準對外開放，積極努力穩住外貿外資基本盤，抓住當前存在的關鍵問題，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。

　　經濟增長重要驅動力

　　外貿外資高品質發展是改革開放的重要內容。從我國改革開放以來的長期實踐來看，對外貿易是配置全球要素資源的核心環節，外資是帶動各類要素資源配置的重要紐帶，外貿外資是我國經濟增長的重要驅動力。

　　一方面，發展對外貿易是生産力和生産關係發展的必然結果，連接國內國際兩個市場、兩種資源，在經濟社會發展進程中意義重大。改革開放前，我國對外貿易局限于同少數國家互通有無、調劑餘缺。改革開放以來，我國對外貿易迅速發展。2001年我國加入世界貿易組織，對外貿易發展進入新階段。我國積極參與多邊貿易體制下的經貿合作，推進貿易便利化，貿易規模、貿易品質不斷取得新突破。外貿成為我國進一步融入全球價值鏈分工體系、充分利用全球要素和資源、實現開放發展的關鍵抓手。另一方面，外商投資推動了我國資源合理配置，促進了市場化改革，對我國經濟發展發揮了重要作用。推進供給側結構性改革，引領經濟發展走向更高形態，跟上全球科技進步步伐，都要繼續利用好外資。

　　外貿外資在開放型經濟中的作用不可替代。隨著我國進入新發展階段，外貿外資在服務新發展格局、促進高品質發展中應發揮更大作用。

　　一是有利於促進經濟迴圈暢通無阻。習近平總書記指出，構建新發展格局，關鍵在於經濟迴圈的暢通無阻。外貿外資在促進經濟迴圈暢通無阻中發揮著重要作用。對外貿易本身就是全球供應鏈運作的重要渠道，能夠集聚更優質的全球資源，改善我國生産要素品質和配置水準。同時，依託外商投資，可充分借助其技術、渠道等多方面優勢，保障相關産品供給。

　　二是有利於鞏固超大規模市場優勢。當前，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，構建新發展格局要持續推進全國統一大市場建設，進一步鞏固強大國內市場優勢。外貿是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，能增加多樣化消費品供給，有效促進消費，有助於培育完整內需體系。2021年，我國消費品進口增長9.9%，且中高端消費品進口增速較快，充分説明外貿對滿足消費擴容提質發揮的重要作用。利用好外資對促進區域協調發展、加快形成優勢互補高品質發展的區域經濟佈局有積極作用。資本投入是推動經濟增長的重要因素，外資與區域內的勞動力、土地等要素資源結合，能夠在一定程度上解決現有資本、技術和管理水準等的不足，從而擴大區域總産出。外資逐步加大對中西部地區的投資力度，將加速釋放中西部地區市場潛力，夯實超大規模國內市場基礎。

　　三是有利於構建以我為主的全球價值鏈。逐步在國際供應鏈、價值鏈中爭取更大的影響力，構建中國主導的全球價值鏈，是新時代我國全面深化改革開放的題中應有之義。與過去我們更多以勞動力等資源稟賦優勢融入全球化、參與全球價值鏈低端環節不同，當前我國需要轉向培育以技術、品牌、品質、服務等為核心競爭力的新優勢，力爭獲得在全球價值鏈中的主導地位。在這一過程中，外貿外資發揮著重要的引領作用。從外貿來看，隨著外貿領域運用新技術新工具，加快創新貿易産品、貿易渠道、流轉方式、支付方式等，多種類型的對外貿易新業態新模式逐步發展壯大，成為未來引領全球貿易發展的重要力量。同時，外貿結合對外投資，能夠提升供應鏈國際化佈局能力，塑造高起點介入、高端環節延伸的國際分工新格局。從外資來看，資本是決定全球産業分工格局和分工水準的關鍵要素，積極利用外資多環節參與全球供應鏈、高水準參與全球價值鏈，有利於加快構建以我為主、深度融合、互利共贏的全球價值鏈。

　　四是有利於保障國家總體安全。統籌發展和安全，是一個國家、一個民族生存與進步必須處理好的首要問題。當前，隨著逆全球化思潮泛起、貿易保護主義抬頭，經濟全球化發展中的不確定性因素增多，我國經濟發展面臨的外部環境日趨複雜嚴峻，必須處理好參與國際經貿合作和保障國家安全的關係。外貿外資在保障總體安全中發揮著“工具箱”作用，特別是通過基於商品流、要素流、資金流、人才流等外貿和投資的各種關聯，實現貿易與投資的全球佈局，保障原材料、關鍵零部件等供給。

　　還要看到，外貿外資在服務高品質發展中發揮著助推器作用。例如，高品質發展需要加快産業轉型升級，外資將更多投向高新技術産業、戰略性新興産業、現代服務業等重點領域，可以帶動我國相關産業轉型升級。又如，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型已成為高度共識，通過建立綠色貿易標準和認證體系，打造綠色貿易發展平臺，加強綠色貿易合作，可強化能源消費強度和總量雙控，有效助力實現碳達峰、碳中和目標。

　　總的來看，開放已經成為當代中國的鮮明標識。堅持擴大高水準對外開放，穩住外貿外資基本盤，既可以有效構建全球經貿新格局，也可以更好服務高品質發展。中國開放的大門不僅不會關閉，而且會越開越大。我們必須樹立全球視野，建設更高水準開放型經濟新體制，拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，繼續利用好外資，堅持高品質引進來、高水準走出去。

　　把握高水準開放著力點

　　當前，百年變局疊加世紀疫情，世界進入新的動蕩變革期，世界經濟復蘇艱難曲折。在外貿領域，運費提高、原材料成本增加、能源資源價格上漲、人民幣匯率上升“四升”問題直接加重企業負擔；在外資領域，全球産業鏈、供應鏈正在深度重塑，跨國投資呈現近岸化、本土化、區域化等趨勢，各國引資競爭更加激烈。雖然受到國內外經濟環境變化帶來的巨大壓力，但中國經濟韌性強、潛力足、長期向好的基本面沒有改變。不論國際形勢發生什麼變化，中國都將高舉改革開放的旗幟，堅持高水準對外開放，穩住外貿外資基本盤。

　　一是拓展更廣泛的“朋友圈”。圍繞共建“一帶一路”，加強頂層設計，積極推動形成與“一帶一路”沿線國家充分聯通的要素市場、服務市場、資本市場、技術市場等，促進區域産業鏈、價值鏈、供應鏈的融合。同時，要維護全球産業鏈、供應鏈穩定順暢運作，繼續增加大宗商品、關鍵零部件生産供應，提升商品供給能力。要持續提升我國對外資的吸引力，將中國的優勢産能、超大規模市場與國外先進技術有效對接，進一步發揮我國強大國內市場優勢，不斷提升外商投資品質和水準。

　　二是推動構建更加完善的全球貿易投資體系。維護多邊貿易體制在全球貿易投資便利化自由化中的主渠道地位，支援對世界貿易組織進行必要改革。高品質共建“一帶一路”，呼籲更多國際組織和經濟體參與多邊合作，促進可持續發展，聯合一切積極力量，暢通貿易投資渠道。擴大自貿夥伴覆蓋面，加速形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網路，增強自由貿易投資安排的開放性和包容性，構建平等協商、共同參與、普遍受益的外貿外資合作框架。

　　三是強化開放平臺功能。賦予自貿試驗區更大改革自主權，發揮好自由貿易港作用，促進國家級經濟技術開發區創新提升，強化制度性、結構性安排，形成與高標準國際經貿規則相銜接的制度體系，推動向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，進一步提升外貿外資品質。辦好進博會並落實各項成果措施，創新廣交會、服貿會辦展模式，與更多國家和地區舉辦經貿博覽會，為我國外貿外資發展提供更多機遇和動力。

　　四是優化外貿外資結構。優化傳統能源、糧食等初級産品的進口結構。推動進口多元化，拓展大宗商品穩定外貿渠道，引導大中型貿易企業用好全球市場資源，向上游佈局産業鏈條。穩定關鍵技術和零部件進口渠道，推動企業建立戰略儲備和多元採購體系。圍繞外資關注的智慧財産權保護、法治化營商環境、執法規範化透明度等重點問題，出臺有針對性的政策措施，進一步清理人員資質、企業資質、保證金、招投標、權益保護等方面的進入障礙，培育新的引資增長點，優化利用外資結構，以更加積極主動的姿態走向世界。