對經濟學世界性難題的中國解答

　　作者：徐丹丹（北京工商大學副校長）

　　如何正確處理政府和市場關係，既是經濟學上的世界性難題，也是我國社會主義市場經濟體制改革的核心問題。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，用“十個明確”對習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容進行系統概括，其中指出，“明確必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，把握新發展階段，貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念，加快構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，推動高品質發展，統籌發展和安全”。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題，可謂對經濟學世界性難題的中國解答。新時代新征程，要在加快構建新發展格局、建設現代化經濟體系等方面取得更大進步，必須處理好政府和市場關係，推動有效市場和有為政府更好結合。

　　不斷深化對政府和市場關係的認識

　　在改革開放40多年的理論創新和實踐創新中，對政府和市場關係的認識得以不斷深化。特別是從黨的十四大以來至黨的十八屆三中全會的20多年間，對政府和市場關係，我們黨一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十七大提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八大提出“更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。把市場在資源配置中起基礎性作用修改為起決定性作用，對市場作用是一個全新的定位，凸顯了社會主義市場經濟改革方向的正確性，明晰了政府和市場各自發揮作用的邊界。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度作出新概括，提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生産力發展水準相適應，是黨和人民的偉大創造”。

　　把社會主義市場經濟體製作為社會主義基本經濟制度的重要組成部分，強調要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，深化了我們黨對社會主義市場經濟規律的認識，豐富發展了馬克思主義政治經濟學關於市場經濟的理論，為社會主義市場經濟的健康發展提供了理論依據、明確了基本路徑。習近平總書記對政府和市場關係問題作了深刻闡釋，他強調，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，二者是有機統一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用”。這就告訴我們，在市場作用和政府作用的問題上，一定要講辯證法、兩點論。

　　處理好政府和市場關係的重要意義

　　習近平總書記指出：“在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。”新時代新征程，加快完善社會主義市場經濟體制，處理好政府和市場關係，推動有效市場和有為政府更好結合，對於構建新發展格局、建設現代化經濟體系，具有重要意義。

　　構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，是貫徹新發展理念的重大舉措，必須堅持深化供給側結構性改革，加強需求側管理，打通國內經濟迴圈堵點，發揮超大規模市場優勢，建設高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。為此，就要推動有效市場和有為政府更好結合。一方面，發揮市場作用能夠為建設全國統一大市場提供基本動力。市場配置資源可以促進要素與商品的高效流動，有助於擴大內需，促進消費潛力不斷釋放，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水準動態平衡。另一方面，發揮政府作用能夠為建設全國統一大市場提供支撐保障。通過保持宏觀政策連續性，破除地方保護主義和消除市場壁壘，反對壟斷和不正當競爭，化解結構性失衡，提高供給品質，促進生産效率提升和生産技術創新，推動經濟高品質發展。

　　習近平總書記指出，“建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求”。現代化經濟體系包括創新引領、協同發展的産業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系。這些體系的構建都需要處理好政府和市場關係。如，建設創新引領、協同發展的産業體系，需強化企業創新主體地位，發揮國有經濟的重要作用和民營經濟的獨特優勢，加速推進科技成果轉化應用；建設統一開放、競爭有序的市場體系，既需要完善價格形成機制、市場調節機制等，也需要提高政府監管和服務效能，保護和激發企業活力，注重維護好公平競爭的市場環境，實現産權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰、制度供給有效；建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域協調發展體系，既需要發揮市場作用，也需要實施有關政策措施，推動形成優勢互補高品質發展的區域經濟佈局，促進共同富裕；建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，既需要通過市場機制促進綠色消費和綠色生産，也需要加強頂層設計和制度體系建設，大力推動綠色發展。

　　用好“看不見的手”和“看得見的手”

　　堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，可通過推進市場化改革、激發市場主體活力、加快轉變政府職能、提高政府監管和服務效能，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。

　　從廣度和深度上推進市場化改革。健全主要由市場決定價格的機制，使市場通過價格信號調節供需，實現資源配置的優化，減少政府對價格形成的干預。全面縱深推進要素價格市場化改革，引導勞動力要素合理暢通有序流動，發揮資本帶動各類生産要素集聚配置的重要紐帶作用和促進社會生産力發展的積極作用，促進土地要素流通順暢，加快發展技術要素市場，加快培育數據要素市場。健全知識、技術、管理、數據等生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。

　　激發各類市場主體活力。企業是市場的重要主體，要加強市場主體權益保護，營造公平、開放、透明的創新環境。推動國有資本做強做優做大，加強國有企業黨的領導和黨的建設，深化國有企業改革。支援民營企業發展，落實保護産權政策，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關係。支援大中小企業融通創新，完善創新科技成果轉化機制，用好科技成果評價指揮棒，堅持正確的科技成果評價導向，激發科技人員的積極性。

　　加快轉變政府職能。發揮社會主義市場經濟體制優勢，離不開科學的宏觀調控，有效的政府治理。要更好發揮政府作用，就要切實轉變政府職能。要持續推進“放管服”改革，用權力清單和責任清單明確政府權力邊界。尊重市場決定資源配置的一般規律，避免政府干預過多和監管不到位問題。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　提高政府監管和服務效能。持續完善監管規則體系，落實全鏈條監管，完善全領域監管，加強全方位監管。健全産權保護制度，實施市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，營造公平正義的法治環境。不斷創新監管方式，充分運用現代科技手段和網際網路思維提升監管精準性和有效性，防範化解經濟金融風險，通過建立公平開放透明的市場規則等，提高政府監管和服務效能，維護好公平競爭的市場環境。