為什麼要把解決就業放在更加突出位置

　　作者：都 陽（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　就業是民生之本，是穩經濟大盤的重要支撐。習近平總書記強調，“就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好”“要堅持就業優先戰略，把解決人民群眾就業問題放在更加突出的位置”“要在推動高品質發展中強化就業優先導向”。把解決就業問題放在更加突出位置，主要是基於以下幾個方面的原因。

　　第一，就業和民生直接關聯，充分就業是社會穩定的基石，“穩就業”就是“保民生”。普通勞動者主要是通過實現就業來分享經濟發展的成果。改革開放以來，我國勞動力市場蓬勃發展，創造了越來越多的就業崗位。在勞動力市場總體規模迅速擴大的同時，我國的居民收入也實現了快速增長。這充分説明“穩就業”對於“促民生”具有舉足輕重的意義。從另一個角度看，我國就業規模不斷擴大，穩就業任務也更加艱巨。由於每一個百分點的就業損失所對應的人口數量較以前大大增加，保持就業穩定所面臨的挑戰也前所未有。只有更加重視解決好就業問題，才能進一步提升廣大人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　第二，實現共同富裕目標同樣離不開更充分、更高品質的就業。有就業才能創造財富、增加收入，進而帶動消費、拉動經濟增長。以按勞分配為主體、多種分配方式並存的收入分配製度，是實現共同富裕目標的基礎制度依託。充分就業是按勞分配最主要的實現途徑。只有不斷擴大就業，才能使最廣大勞動者通過初次分配參與分享經濟發展的成果。從國際經驗看，一些國家出現中等收入群體萎縮，一個重要原因就是勞動力市場出現了問題，失業率長期高企，使得一部分群體難以參與初次分配，引發社會的不穩定。只有把解決就業問題放在更加突出位置，不斷擴大就業規模、逐步提升就業品質，才能促進實現共同富裕。

　　第三，維持宏觀經濟穩定有多重目標，只有把就業放在更加突出的位置，才能在統籌各項工作時落實就業優先的要求。在實施宏觀調控的過程中往往面臨各種不同目標的約束，常見的包括促進經濟增長、保持價格穩定、實現充分就業等。宏觀調控的目標之間存在權衡關係，需要結合經濟社會發展的現實情況作出最優選擇。確立了就業優先的政策目標，在使用宏觀調控工具時就會更注重考慮其對就業産生的影響。

　　第四，把解決就業問題放在更加突出的位置，體現了實施其他經濟政策時需要考慮與就業目標的一致性。例如，在經濟下行壓力較大的時候，往往要使用各種措施促進經濟增長。然而，如果不重視促進經濟增長的各種手段在就業效果上的差異，就有可能出現經濟增長水準提高、但就業沒有實質性增長的情況，即所謂“無就業增長”。因此，把就業置於更加突出的位置，為促進經濟增長政策的有效性提供了重要的檢驗標準。今年《政府工作報告》中明確提出，“經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要”。

　　當前，經濟運作面臨的不確定性因素較多，就業的壓力也更加突出。在這種情況下，尤其需要堅持就業優先，綜合使用宏觀調控措施和積極就業政策，把“穩就業”“保就業”工作置於更加突出的地位，以發展促就業，以穩就業支撐經濟平穩健康發展。