數字政府建設要以人民為中心

　　作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授 馬亮

　　數字政府是將各類數字技術用於政府管理、政務服務和公共服務，使政府更加透明高效廉潔為民，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。在數字時代，無論是常態時期的政府管理和公共服務，還是非常態時期的應急管理，數字政府都發揮著不可替代的重要作用。4月19日，中央全面深化改革委員會審議通過《關於加強數字政府建設的指導意見》（下稱《指導意見》）。習近平在主持會議時強調，要全面貫徹網路強國戰略，把數字技術廣泛應用於政府管理服務，推動政府數字化、智慧化運作，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

　　數字政府建設要明確為誰而建、為何而建和如何建設的問題，厘清數字政府建設的目標、功能和路徑。從《指導意見》披露的內容來看，主要回答了數字政府為誰而建，建了幹什麼，以及如何建立健全數字政府的制度體系和安全保障體系，為“十四五”時期數字政府建設明確了方向。

　　《指導意見》提出，“要把滿足人民對美好生活的嚮往作為數字政府建設的出發點和落腳點”。這意味著數字政府建設是以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發，通過數字化手段提供優質公共服務。一些政府部門往往把數字政府建設視為“炫技”，交互界面琳瑯滿目、花裏花哨，但是老百姓卻找不到入口，服務體驗也不理想。數字技術是手段而不是目標，不能為了數字化而數字化，導致數字政府建設本末倒置。歸根結底，數字政府建設是為了滿足人民日益增長的美好生活需求，通過數字化使人民生活的安全感、獲得感和幸福感顯著提升。

　　《指導意見》提出要打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系，讓百姓少跑腿、數據多跑路。唯有實現政務數據在不同地域、層級、部門、業務和系統之間的流通互認共用，才能實現數字政府建設的“全國一盤棋”，併為群眾企業辦事提供便利。當前在數據共用和業務協同方面面臨的主要障礙是制度不完善，與之配套的法律法規和規章制度付諸闕如，也就出現了政府部門不敢不願採取行動的情況。

　　數字政府建設是當前的熱點領域，但是也出現過一哄而散和無序擴張的亂象。為此要加強數字政府建設的統籌協調，避免各自為政帶來的重復建設和鋪張浪費。比如，在省級或市級層面統籌推進一網通辦和一網統管，清理整頓基層社交媒體賬號、移動政務客戶端的氾濫無序，降低基層負擔並提高治理效能。還應加強數字政府的集約化建設，推進線上線下一體化，加快實現全程網上辦。比如，疫情期間健康碼、行程碼、核酸檢測報告等的全國互認，既為數字政府建設提供了加速推進的應用場景，也説明加強數字政府制度體系建設至關重要。

　　目前各地政府都設立了大數據管理局，將各個部門的海量數據匯聚、存儲和開發利用。與此同時，無處不在的網際網路和物聯網採集了大量敏感數據，由此帶來的數據安全問題不容忽視。在推進數字政府建設的同時，要加強政府數字安全保障能力建設，確保國家秘密、個人隱私和企業商業機密的安全可控。完善數字政府應急預案，對開工的數字政府項目加強前期論證，定期對數字政府項目進行安全排查，都是值得固化和推廣的做法。

　　在增強數字服務提供的同時，還應推動政府辦公的數字化轉型，從辦公自動化走向辦公數字化。之所以一些公務人員不得不手工處理文件，或者依靠微信等社交媒體傳遞文件和開展業務，同政府自身的辦公系統不好用和不夠用有很大關係。在加強政府對外數字服務能力的同時，也應提升政府對內辦公的技術支撐，便利公務人員的日常辦公，並增強政府辦公的安全保障。（馬亮）