把握好供給側結構性改革與需求側管理關係

　　原標題：把握好供給側結構性改革與需求側管理關係

　　供給側結構性改革與需求側管理（以下簡稱供給側與需求側）是習近平經濟思想的重要內容和原創性貢獻。把握好二者之間的關係，是理解以人民為中心的發展思想、新發展理念、高品質發展、構建新發展格局等系列新理論的重要基礎，是推進經濟發展、做好經濟工作的關鍵所在。

　　供給側與需求側辯證統一

　　供給與需求關係，是市場經濟的基本關係。只要存在商品生産和商品交換的地方，就存在供給與需求的關係。因此，無論是馬克思等經典作家，還是西方經濟學者，都十分重視對供給與需求及其相互關係的研究。習近平總書記在充分繼承馬克思關於生産與需要思想精髓和合理吸收西方經濟學中供給與需求理論有益成分的基礎上，創造性地提出了“供給側”和“需求側”這對新範疇，認為“供給和需求是市場經濟內在關係的兩個基本方面，是既對立又統一的辯證關係，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件”“供給側和需求側是管理和調控宏觀經濟的兩個基本手段”。這些論述，不同於馬克思對供給與需求概念及關係的論述，超越了西方經濟學僅從狹義“價格視角”和“數量的關係”所理解的“供給與需求”“總供給與總需求”，從而創新發展出了包括數量、結構、制度（體制機制）和經濟政策“四重關係”的廣義“供給側”和“需求側”。這裡，“供給側=供給量+供給結構+供給制度（體制機制）+供給政策”；“需求側=需求量+需求結構+需求制度（體制機制）+需求政策”。以這對基本範疇為基礎，進一步界定了“什麼是供給側結構性改革”“什麼是需求側管理”等重大理論範疇，從而在尊重供給與需求客觀性的基礎上，加入“結構性、制度性、政策性”等結構調整、體制改革和宏觀調控的“主觀能動性”，體現了主觀與客觀、知與行的有機統一。習近平總書記指出：“需求側管理，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發經濟增長動力，主要通過優化要素配置和調整生産結構來提高供給體系品質和效率，進而推動經濟增長。”而至於定義供給側結構性改革，習近平總書記更明確地指出：“供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生産力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生産率。”

　　2020年12月，中共中央政治局召開會議，分析研究2021年經濟工作，明確提出，要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生産、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水準動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。這進一步發展了需求側管理的內涵，不再只講它“重在解決總量性問題，注重短期調控”了，而是講需求側管理既要注重總量，也要注重“結構性、制度性、政策性”，最大限度降低制度性交易成本；強調傳統消費不能廢棄，而是要升級和加強；強調投資需求同樣重要，但要優化投資結構，保證重點項目和優勢産業優先獲得投資。

　　理解二者關係是重要“樞紐”

　　我們之所以説把握供給側結構性改革和需求側管理的辯證關係是理解習近平經濟思想的一個重要樞紐，是因為習近平總書記不僅運用它來分析研判我國經濟發展形勢“怎麼看、怎麼辦”，而且運用它來闡釋回答我國經濟“需要一個什麼樣的發展、怎樣實現這樣的發展”等重大問題。因此，只有掌握供給側結構性改革和需求側管理的科學內涵及辯證關係，才能更好深入理解和把握習近平經濟思想的理論精髓和實踐邏輯。

　　第一，有助於深刻理解以人民為中心的發展思想。早在2012年11月，習近平總書記在同中外記者見面時就鮮明指出：“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”其中，“人民對美好生活的嚮往”，即“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水準的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”。這與“需求側”息息相關。“我們的奮鬥目標”，即“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生産力，努力解決群眾的生産生活困難，堅定不移走共同富裕的道路”。這與“供給側”息息相關。這就清晰回答了“以人民為中心的發展思想”的精髓和要義。2015年11月，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時進一步指出：“黨的十八屆五中全會鮮明提出要堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。這一點，我們任何時候都不能忘記，部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發展都要牢牢堅持這個根本立場。”這一論斷中的“人民福祉”“人的全面發展”“共同富裕”講的是“需求側”，而“我們任何時候都不能忘記，部署經濟工作、制定經濟政策、推動經濟發展都要牢牢堅持這個根本立場”則講的是“供給側”怎麼辦的要求。

　　第二，有助於深刻理解新發展理念。新發展理念是習近平經濟思想的主要內容。新發展理念系統回答了關於發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明瞭我們黨關於發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大問題。從“人民日益增長的美好生活需要”的“需求側”來講，創新、協調、綠色、開放、共用五大理念回答了“滿足人民日益增長的美好生活”的“供給側”該怎麼辦的問題。因此，習近平總書記強調，為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。從適應我國經濟發展進入新常態的“需求側”看，創新、協調、綠色、開放、共用五大理念更是對症下藥，從“供給側”一一對應開出“藥方”。習近平總書記指出：“在黨的十八屆五中全會上，我提出了創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，強調創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，共用發展注重的是解決社會公平正義問題，強調堅持新發展理念是關係我國發展全局的一場深刻變革。”

　　第三，有助於深刻理解高品質發展。2017年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，新時代我國經濟發展的特徵，就是我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段。高品質發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共用成為根本目的的發展。從高品質發展定義中我們可以清晰地看到，這其中既從需求側提出高品質發展的內在要求，也從供給側講了高品質發展的實現路徑。具體到推動高品質發展的實踐要求，從供給看，高品質發展應該實現産業體系比較完整，生産組織方式網路化、智慧化，創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，産品和服務品質高。從需求看，高品質發展應該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求引領供給體系和結構的變化，供給變革又不斷催生新的需求。從投入産出看，高品質發展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生産率。從分配看，高品質發展應該實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，並且充分反映各自按市場評價的貢獻。從宏觀經濟迴圈看，高品質發展應該實現生産、流通、分配、消費迴圈通暢，國民經濟重大比例關係和空間佈局比較合理，經濟發展比較平穩，不出現大的起落。可以説，供給側與需求側辯證統一于推動經濟高品質發展的要求中。

　　第四，有助於深刻理解構建新發展格局戰略抉擇。加快構建以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，是新發展階段貫徹新發展理念、重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。構建新發展格局的關鍵在於經濟迴圈的暢通無阻，最本質的特徵是實現高水準的自立自強。馬克思主義政治經濟學基本原理表明，經濟活動需要各種生産要素的組合在生産、分配、流通、消費各環節有機銜接，從而實現迴圈流轉。在正常情況下，如果經濟迴圈順暢，物質産品會增加，社會財富會積聚，人民福祉會增進，國家實力會增強，從而形成一個螺旋式上升的發展過程。如果經濟迴圈過程中出現堵點、中斷點，迴圈就會受阻，在宏觀上就會表現為增長速度下降、失業增加、風險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現為産能過剩、企業效益下降、居民收入下降等問題。因此，習近平總書記指出：“我們只有立足自身，把國內大迴圈暢通起來，努力煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風雲變幻，始終充滿朝氣生存和發展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們！”對於如何加快構建新發展格局，習近平總書記更是依據供給側與需求側的辯證關係，從需求側、供給側以及如何暢通供給與需求三個層次闡釋了構建新發展格局的政策思路和基本舉措。從需求側看，構建新發展格局必須緊緊扭住擴大內需這個戰略基點，優化需求結構，做大做強國內市場。習近平總書記指出，要根據我國經濟發展實際情況，建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。從供給側看，構建新發展格局必須堅持供給側結構性改革。我們必須繼續完成“三去一降一補”的重要任務，全面優化升級産業結構，提升創新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高品質的投入産出關係，實現經濟在高水準上的動態平衡。從“打通”供給側與需求側看，構建新發展格局必須繼續用好改革開放這個關鍵一招，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，打通堵點，補齊短板，貫通生産、分配、流通、消費各環節，促進形成需求牽引供給、供給創造需求的高水準動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

　　【作者係中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任】