全力治理固廢污染 守護一方凈土
新固體廢物污染環境防治法（以下簡稱“固廢法”）自2020年9月1日實施以來，固體廢物污染防治工作有序展開。2021年4月至9月，全國人大常委會執法檢查組分為4個小組,分赴陜西、上海、內蒙古、湖北等8個省(區、市)開展執法檢查。各地固體廢物污染防治工作取得了積極成效，重點領域固體廢物污染防治成效顯著，實施效果總體向好。與此同時，執法檢查報告顯示，固廢法的實施也存在一些不到位的地方。固體廢物污染防治工作存在哪些問題？如何進一步推進固廢法落實？10月22日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議舉行聯組會議，就固體廢物污染環境防治法執法檢查報告進行專題詢問。
全力整治生活垃圾與建築垃圾
“垃圾是放錯地方的資源”。近年來，我國垃圾分類工作取得了明顯成效，直轄市、計劃單列市、省會城市等46個重點城市，基本建成了分類系統，生活垃圾分類居民小區覆蓋率達97.1%，生活垃圾回收利用率平均為36.2%。
但同時固廢法執法檢查報告顯示，我國生活垃圾分類工作總體上還處於起步階段，在垃圾減量化、資源化等方面還存在差距。目前，不少城市廚余垃圾、有害垃圾分類處理能力不能滿足需求，存在“前端分類投放，中間一車拉走”“先分後混”現象。此外，各地在城鎮化建設中産生了大量的建築垃圾，一些城市沒有正規的消納場所，建築垃圾亂堆亂放問題相對突出。
“從國內外經驗看，推進生活垃圾分類，是一項系統工程，是一場持久戰，難以一蹴而就。”住房和城鄉建設部部長王蒙徽説，為貫徹落實固廢法要求，需要合理佈局分類投放與分類收集設施，針對混裝混運問題，配齊配足分類轉運車輛設備，補齊廚余垃圾、有害垃圾處理設施短板；同時，要持續加大宣傳力度，營造全社會參與的良好氛圍。
對於建築垃圾，王蒙徽表示，要積極推動城市開發建設方式轉型，在實施城市更新行動中，嚴禁大拆大建，發展綠色建造，從源頭減少建築垃圾總量；根據實際需要，合理佈局建設建築垃圾轉運調配、填埋處理、資源化利用等各類設施。同時，對建築垃圾産生、排放、運輸和處理各環節實行聯單管理，堅決查處私拉亂倒等違法行為。
聯動協作打擊危險廢物違法傾倒
近年來，異地傾倒垃圾、危險廢物違法傾倒等案件時有發生。固體廢物特別是危險廢物的任意傾倒和不合法處置隱蔽性強，且對土壤、水、生態環境危害性影響很大。
執法檢查報告顯示，目前，各地在聯合監管打擊危險廢物非法傾倒填埋上仍存在盲點，危險廢物跨省非法傾倒填埋的案件時有發生。
“異地傾倒危險廢物，特別是跨省傾倒一直治理不好，一是異地傾倒危險廢物存在黑色産業鏈，通過簽訂轉包合同層層轉包，治理存在困難；二是危險廢物在運輸過程的監管對檢測技術要求較高，危險廢物種類很多，對檢測的技術要求不一樣，現在很難通過智慧設備檢測。”最高人民檢察院副檢察長張雪樵表示。
怎麼辦？用刑事打擊兜底，用跨區劃協作倒查溯源。
從去年開始，檢察、公安、生態環境等部門建立了長江經濟帶、長三角、廣東廣西等跨區劃的協作機制，在協作取證、批捕追溯等環節緊密配合。“從危險廢物違法傾倒地開始倒查，沿著危險廢物運輸路線一路追查，查到源頭，依法追究刑事責任，同時提起刑事附帶民事公益訴訟。”張雪樵表示，檢察機關除了加大刑事犯罪的打擊力度，還要督促推動相關執法部門加強危險廢物運輸過程的行政監管。
此外，還要充分發揮司法審判職能的作用。最高人民法院副院長沈亮表示，加強司法與行政執法銜接，推動各地法院與生態環境等行政主管部門、公安機關、檢察機關協調聯動，構建“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的危險廢物全過程監管體系，發揮行政審判職能作用，形成打擊危險廢物的有效合力。
為商品包裝“減負”
當前，我國電子商務、快遞、外賣等行業快速發展，2021年1~8月，全國快遞服務企業業務量累計完成673.2億件，同比增長40.1%。與此同時，快遞包裝如何減量，如何避免商品過度包裝成為必須面對的問題。
執法檢查報告顯示，目前快遞包裝減量化、綠色化、迴圈化水準不高，包裝物標準不完善，監管力度不夠，過度包裝屢禁不止，包裝廢棄物産量迅速增長。
固廢法第68條要求加強對過度包裝的監管,鼓勵綠色包裝和減量包裝。同時，近年來，國家發展改革委會、生態環境部印發《關於進一步加強塑膠污染治理的意見》《“十四五”塑膠污染治理行動方案》等，從多環節、多方面對塑膠污染治理進行全面部署。
“注重優化快遞包裝，在減量上加大力度。”國家郵政局局長馬軍勝表示，為切實實現商品包裝減量，要在“監管”上加大力度，實施“雙隨機、一公開”監管，定期摸底調查，嚴肅查處涉及快遞包裝的各類違法違規行為。並且要加強與上游産業的協同協作，推進産品包裝、銷售包裝和快遞包裝的一體化，減少二次包裝；積極推廣可迴圈包裝，在同城、生鮮、倉配等業務領域優先推廣使用易折疊、易回收、可復用的包裝箱。
（本報記者 王金虎）
