東京殘奧會揭示中國式人權發展的成功奧秘

　　在東京殘奧會上，中國體育代表團取得96枚金牌、60枚銀牌、51枚銅牌共207枚獎牌的優異成績，創造了29項世界紀錄，連續5屆殘奧會位列金牌榜、獎牌榜雙第一，創造了奧林匹克歷史上的奇跡。一枚枚閃閃發光的殘奧會獎牌，見證了運動員們自強不息、銳意進取的拼搏精神，更揭示了中國殘疾人事業的偉大進步和中國式人權發展道路的成功奧秘。

　　在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期，中國已經全面建成小康社會，正昂首闊步在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，全體人民平等參與平等發展權利日益得到充分實現。中國人權事業的宏闊背景映襯出殘疾人事業蓬勃發展的生動畫卷。而堅持人民主體地位和以人民為中心的體育發展、實現從體育大國邁向體育強國的根本轉變，為保障殘疾人體育權利乃至全面增進殘疾人人權跨越式發展開闢了廣闊前景。

　　一、中國取得殘奧會佳績是全面實現殘疾人人權的生動寫照

　　體育是一面鏡子，折射出人民的生活水準和社會的人權狀況。馬克思説，權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會的文化的發展。體育權不是孤立的、片面的，立基於堅實的經濟基礎和社會全面進步，與經濟、社會、文化、政治權利息息相關。中國參加東京殘奧會的運動員全部是業餘選手，都全面享有公民權利、政治權利和經濟社會文化權利，這是取得殘奧會佳績的堅強支撐和根本前提。

　　一是經濟權利。國家持續加大財政投入，確保殘疾人切實享有基本生活水準權。拓展就業渠道、鼓勵就業創業、創新就業方式，讓殘疾人享有體面工作、同工同酬，有效落實殘疾人就業權利。截至2020年，全國共有殘疾人就業服務機構2811家，國家級殘疾人職業培訓基地478家，855.2萬城鄉持證殘疾人實現多種形式就業。積極開展殘疾人扶貧，促進殘疾人就業增收，建檔立卡貧困殘疾人家庭每人平均純收入顯著增長。

　　二是社會權利。中國建立起全面覆蓋殘疾人的社會保障體系，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，不斷擴大殘疾人參加城鄉居民社會養老保險，絕大部分殘疾人享受政府代繳養老保險費個人負擔部分。建立殘疾兒童康復救助制度，實施殘疾人精準康復服務行動，發展精神障礙社區康復服務，推進康復輔助器具産業發展，殘疾人基本康復服務覆蓋率達到80%，其中，大量殘疾兒童得到了康復救助。推進道路、設施和服務及資訊無障礙建設，著力保障無障礙環境權。

　　三是文化權利。體育發展以文化素養為基，以科學訓練為要。殘疾人受教育水準穩步提高、受教育權得到全面有效保障，為更好實現體育權利及其他人權塑造主體素質。著力辦好特殊教育，2020年全國共有特殊教育學校2244所，在校生88.08萬人，確保分類施教、共用教育權。大力發展融合教育，不斷完善隨班就讀支援保障體系。鞏固適齡殘疾兒童少年義務教育普及水準，全國困難家庭殘疾學生實現12年免費教育。中國建成一流的盲文圖書館，殘疾人專題廣播節目、手語電視欄目，確保公共文化服務惠及殘疾人。

　　四是政治權利。人的尊嚴是人權的基本要素之一，自主性發展是促進殘疾人人權發展的主體性要求。立足人本、尊重人格、弘揚人性、實現人道，充分保障殘疾人享有平等參與、民主管理、當家作主、公平競爭的權利，是堅持人民主體地位原則在殘疾人人權事業發展中的生動表現。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法規定，選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委託他信任的人代寫。各種殘疾人體育自治組織實現殘疾人民主管理、自主發展。

　　二、中國式人權發展道路為殘疾人事業發展指明前進方向

　　開展殘疾人體育活動是中國殘疾人事業的一個組成部分，也是殘疾人全面融入社會、實現人權的有效方式。中國殘疾人事業發展的輝煌成就，體現了中國人權發展道路的獨特魅力。而中國特色社會主義人權道路的核心要義集中體現為：

　　堅持以人民為中心的人權發展理念。習近平總書記指出，殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發展的一支重要力量。正是立足於這一科學判斷，黨把殘疾人事業作為中國特色社會主義事業總體佈局的重要內容，堅持一切依靠人民、為了人民、造福人民、保護人民，以人民利益為根本立足點和落腳點，切實保障全體人民依法享有廣泛真實的權利和自由，不斷開創殘疾人人權事業蓬勃發展新局面，廣大殘疾人生活樣態和人權狀況才得以發生根本改變。

　　堅持以發展促人權。發展是中國的第一要務，在發展中增進人權是中國人權道路的一大特色。進入新時代，要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高品質發展。堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業高品質發展為主題，讓改革發展成果更多更公平惠及全體殘疾人。通過教育賦能和康復服務，促進殘疾人在參與中融入社會發展大潮，實現從消極人權到積極人權的根本轉變，從而保障殘疾人在全面融入發展進程之中提升主體地位、增強發展能力、改善生活品質、過上美好生活。

　　堅持以發展權為首要的基本人權之一。人權是一個複合的體系，中國堅持全面保護和重點保護相結合，自由行使和平等保護相統一，以平等發展權為核心人權構建人權保障制度。殘疾人最需要的就是平等尊重、不被歧視，而發展權賦予全體殘疾人平等地參與和平等促進經濟、政治、社會、文化和生態文明發展進程並共用發展成果的權利，彰顯了人權事業發展的中國價值。

　　堅持實現社會公平正義。公平正義是人權的應有之義，人權離不開社會公平制度體系的有力保障。習近平總書記指出，中國夢，是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾人朋友的夢。中國特色社會公平體系，以機會平等為起點，規則平等為載體，權利平等為歸宿，不讓一個殘疾人掉隊，讓人人享有人生出彩、夢想成真的機會，讓每一個殘疾人都擁有綻放人生、彰顯個性的舞臺，透射出關愛殘疾人的人性之美、人權之光。

　　堅持通過良法善治維護人權。加強人權法治保障，是黨的十九大確立的一項基本原則。中國全面構建殘疾人人權法治體系，制定實施了以憲法為核心，以殘疾人保障法為基幹的多部法律以及《殘疾預防和殘疾人康復條例》《殘疾人就業條例》《殘疾人教育條例》《無障礙環境建設條例》等行政法規以及人權行動計劃與政策保障體系。通過執法檢查、協商議政、協調聯動、打擊犯罪、法律援助和司法救助以及司法便殘，為殘疾人維權構築強大的執法保護和司法救濟網路體系。

　　三、中國殘疾人體育事業發展對全球人權治理的貢獻

　　“平等、參與、共用”，展示了中國殘疾人事業發展的核心價值，凸顯了奧林匹克主義的人權精神。奧林匹克憲章集中闡釋了奧林匹克主義的基本原則，把體育作為增進人的全面均衡和諧發展的一種生活哲學，以期促進一個維護人類尊嚴的和平社會。憲章明確強調：“從事體育運動是一項人權”。奧林匹克精神、中華體育精神和殘疾人體育精神相互溝通、相輔相成，都蘊含著平等公正和諧發展的體育哲學和人權價值。而中華優秀傳統文化所特有的仁者愛人、大愛無疆、扶危濟困、以和為貴、以人為本，為詮釋殘疾人體育人權提供了中國路徑；在新時代，社會主義核心價值觀賦予奧林匹克人權精神以全新內涵和中國意蘊。中國體育代表團連續5屆殘奧會位列金牌榜、獎牌榜雙第一，是中國積極弘揚和創新體育精神、有效參與全球人權治理、為世界人權發展貢獻中國智慧與中國經驗的一個縮影。

　　中國積極參與全球殘疾人人權治理體系建設。作為聯合國《殘疾人權利公約》的積極倡導者和主要參與者，中國積極落實公約規定的各項人權，包括參與文化生活、娛樂、休閒和體育活動的權利。作為聯合國《經濟、社會及文化權利國際公約》等核心人權公約締約國，認真履行人權責任和義務，積極提交履約報告，有效保障公約確定的殘疾人權利，經受了聯合國人權條約機制的審議。

　　中國殘疾人體育在世界舞臺日益發揮體育大國應有作用。我國已加入了國際殘疾人奧林匹克委員會（IPC）、國際盲人體育協會（IBSA）、國際特殊奧林匹克委員會（SOI）等。僅最近5年，中國殘疾人運動員便在約160項國際賽事中，獲得了1114枚金牌，打破兩百餘項世界紀錄。

　　中國積極主動向聯合國、有關國際殘疾人組織和發展中國家提供力所能及的資金、技術和物資支援，向國際殘奧委會發展基金及眾多國家殘疾人定向捐款，積極資助建立康複國際全球殘疾人事務發展基金和康複國際非洲基金，為相關地區殘疾人提供能力建設培訓，積極推動國際殘疾人事務合作與發展，受到國際社會高度讚譽。

　　在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，通過實現全面發展和共同富裕，中國殘疾人事業必將獲得更大成就，全體殘疾人的獲得感、幸福感、安全感必將得到更大幅度提升，中國人權事業必將邁向新高度新境界。（作者為華中科技大學人權法律研究院院長 汪習根）

　　《 人民日報 》（ 2021年10月13日 第 11 版）